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高校财务预算存在的问题及对策 杨恒雷 陈庆春 (南京农业大学) 摘要预算管理是学校财务管理的重要组成部分．贯穿于预算资金筹集、分配和使用的全 过程．对学校的事业发展具有深刻影响。为了更好地提高高等学校预算管理工作的质量，应当 强化对预算的控制、监督、预警、激励和考核职能，提高资金的使用效率。本文对当前高校的预 算管理体系作了探讨。 关键词高校财务。预算，网题与对策 随着我国高等教育体制改革的不断深入，高校财务管理中隐藏的矛盾和问题 也不断涌现，现就当前高校财务预算中存在的几个问题谈一些看法。 一、高校财务预算存在的问题 1．预算目标不连贯 财务预算一般按年度编制，力求维持年度收支平衡，基本上没有考虑学校的长 期发展目标，因而不能充分发挥预算的资源配置功能。往往是资金能用到什么程 度就用到什么程度，导致财务上经常被动付款，以致学校发展规划与学校的资金供 求计划脱节，不利于学校规划的实施。虽然不少高校都给自己的未来发展做出了 具体的定位，但由于学校固有的预算期间的年度制和学校规划的学期制的不协调， 以及领导高层任期内追求高效功绩的行为，缺乏可持续发展思维，致使这些定位的 可行性和目标的完成进度得不到有效的监督，长期发展目标仅停留在战略层面上， 从而造成长期发展目标和年度预算的不和谐，当年目标与远期目标不连贯现象。 2．预算准备不充分 现行的预算限额都是事后决定而不是事前确定的。支出部门自下而上向支出 控制者提出无节制的预算支出申请，然后由支出控制机构和支出机构通过反复商 讨，综合平衡后确定预算限额。支出部门往往提出超过其限额的支出需求，以至于 财务预算作为一种严格的资源定量配给机制不能发挥其应有的作用。这主要是由 于有的高校搞年终决算，将次年的预算放在春季开学之后，从而预算的下达便推迟 114 农业高校财务管理改革理论与实践 到预算年度的三四月份。另外，各支出部门怀着反正要被财务部门砍一半的心理， 提出虚假的支出申请，致使最终下达的经费不能客观反映实际的需求，降低了预算 资源的配置效率。 3．预算编制不科学 现行的预算编制方法往往缺乏必要的论证，导致预算的准确性较差，尤其是日 常公用支出虚报预算的现象较为严重。当前高校预算基本上还沿用传统的“基 数+增长”的增量预算法，预算编制主要是以上一年支出为基数，但由于各部门间 年度基数不均衡，难以符合实际情况，容易造成各部门竞相增加支出存在浪费现 象。比如在公用经费预算上，不少院校采用综合定额的办法来确定，综合定额的制 定又缺乏充分的论证过程，造成综合定额的内容和动因相去甚远。这主要是因为 高校预算的改革力度不大，换汤不换药，而相对科学的零基预算、绩效预算和全面 预算操作起来又程序繁琐，涉及部门广，工作量大，责任重，高校用之甚少。 4．预算监督不到位 一些高校重预算编制，轻预算执行，缺乏有效的权力制衡体制和经济责任体 制。从执行结果来看，往往成为赤字预算。高校现行的预算编制程序虽然要经过 预算编制工作小组、分管财务校领导、职工代表大会、校长办公会(党委常委会)，但 是由于信息的不对称，决策层有时不了解实际需求情况，对预算不具有最终否决 权，对预算编制无实质性干预。还由于高校各支出单位行政领导与党政领导都具 备签字审批权，没有实行“一支笔”的财权与事权相统一的审批责任制。同时，高校 财务预算缺乏应有的考核和奖惩机制，被考核方常常强调客观方面的影响，回避主 观方面的原因，或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，往往使考 核评估工作流于形式。 二、解决高校财务预算中存在问题的对策 1．高校应建立中长期规划，形成当期目标与远期规划相统一的战略格局 当期目标与远期规划要统筹兼顾，当期目标是达到远期目标的必要积累，远期 目标是实现当期目标的动力源泉。高校在制定中长期目标时，应高度考虑当期与 远期目标的递进衔接关系，使日常的经营活动和高校的战略部署得以融通。可尝 试以下思路：首先把想要达到的目标分解细化，形成一个由低级到高级不断完善的 项目阶梯图；其次，充分量化每一级所需成本；然后根据全校组织的收人来定位学 校当期应达到的目标，既不冒进也不保守，这样就能使高校的中长期预算始终处于 一个良性循环系统中。