世行项目管理中公众参与的技术与工具.pdfVIP

项目管理技术 2008年9月 PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY 第6卷第9期 世行项目管理中公众参与的技术与工具 杨秋波 张水波 (天津大学管理学院，天津300072．) 摘要：公众参与项目规划及实施，可扩大收益人群，提高项目的执行力和责任性，并减轻对环境及社会的冲击。综 述世行贷款项目管理中公众参与思想的衍变，界定其参与的层次，并对比分析社会评价、利益相关群体分析、参 与式评价方法、参与式监测等公众参与的技术与工具，同时分析了重庆、沈阳地区的案例。 关键词：项目管理；公众参与；世界银行；技术；工具 0引言 自1945年IBRD成立以来，世行在许多发展中 国家组织实施过各类建设内容的项目，总结和积累 世界银行贷款项目是我国工程项目管理制度 了一整套项目设计、项目管理和项目后期评价的理 的重要起源之一。1984年，我国第一个引进世界银 论与方法，目前已经相当系统、严密，实践证明也是 行贷款的工程项目——鲁布革水电站正式开工建 行之有效的，其中很多内容构成了国际工程管理的 设，借鉴中标的日本大成公司的生产方式，采用了 惯例。世行认为贷款项目中的“公众参与”是确保发 “项目法施工”。项目法施工是以工程建设项目为对 展中国家长期可持续发展的关键，对于扶贫、改善 象，以项目经理负责制为基础，以企业内部决策层、 社会公平和加强环境管理至关重要，可以极大地提 管理层与作业层相对分离为特性，以内部经济承包 高发展项目的效果，因此在其贷款项目中对“公众 为纽带，实行动态管理和生产要素优化，从施工准 参与”提出了明确的要求，并将“参与式发展”的理 备开始直至交工验收结束的一次性的施工管理活 念贯穿于项目建设的始终。 动。1987年8月6日的《人民日报))头版头条刊登了专 世行1981年将公众参与作为一项世行政策予 题报道《鲁布革冲击》，从此逐步形成了我国的工程 以实施，在其《工作运行指令》0．D4．00附件A《环境 项目管理制度。 评价》中明确提出，“世行期望借款方在项目设计和 执行，特别是在制定环境影响评价时，充分考虑受 1世行贷款项目管理中公众参与的界定 影响群体和非政府组织的意见。”这项政策鼓励社 团参与世行贷款支持的项目。此后，又在《工作运行 世界银行(简称世行)是目前全世界范围内资 助项目最多、投资金额最大、政策性很强的发展金 了相应的完善与补充。 融机构。截止至1J2007年6月30日，世界银行对中国的 1990年11月，世行成立了一个参与式发展学习 WorldBank’S onPar— 贷款总承诺额累计近4224L美元，共支持了284个发小组(The LearningGroup 展项目，目前执行中的项目有70个，贷款规模在世 ticipatory 行位居前列。根据世行对中国的《国别伙伴战略》， 的挑战是如何提高其在项目实施过程中对参与的 2006～20l 0年，世界银行的组成部分之一——国际 支持力度。1994年，世行组织全球200多名内部职员 复兴开发银行(IBRD)对中国的贷款额预计每年在以及60名非世行职员讨论形成了一份关于参与式 WorldBankand 10亿～15亿美元之间。