作为问责工具的市民报告卡：运作与启示.pdfVIP

2014 年 2 月 专 题 论坛 李婧 （中南大学公 共管理学院 湖南长沙 4 10083 ） 摘 要 ： 市 民报 告 卡是 一种 非 常重要 的 问责 工具 ， 其 目的是 如何使 政 府 对其公 共服 务 负责 。 该 文通过探 讨 市 民报 告 卡 的 内涵及 意 义 ， 剖析 其 组成部 分及 运行 过程 ， 以印度 的 两个城 市为例 介 绍 市 民报 告 卡 运 作 的过 程 及 效 果 ， 旨在 总结 经验 并 为我 国责任 政 府 的建设 以及 社会 问责 的 实践提 供 一条 有 效 的路 径 。 关键词 ： 工具 公 民参 与 问责制 政府改革是 当今公共管理设计共 同的话题 ，20 世纪 80 年代 因此 ，在当时定期的选举可以作为政府对公民负责的一种方法 。然 后期席卷发达国家和发展 中国家的新公共管理变革运动 ，主张“以 而这种工具在长期的实践过程也遇到了一些问题 。首先 ，选举这一 市场为基础的公共行政”引入市场竞争的力量来改造政府 ，同时注 工具只是产生了对选任官的责任 ， 绝大多数的政府官员是任命的 重绩效管理 ，希望通过在设定公共服务绩效 目标的基础上 ，对公共 官僚 ，不能通过选举程序直接对公众负责 。 其次 ，因为选举每隔数 部 门提供 的服务全过程进行跟踪监测 ， 并做 出系统 的绩效评估 。 年才 出现一次 ，每当只有改选时才能对官员继续问责 ，整个选举过 在此背景下 ，市民报告卡作为新兴的问责工具开启了公 民参与问 程缺乏一种持续性和连贯性 。因此 ，为了弥补“垂直问责”机制的缺 责过程的新途径 ，并在不断的实践 中获取成功 。 市 民报告卡始于 陷 ，“横 向问责”机制作为补充从而应运而生 。 [3]“横 向问责”的工具 印度 ，随后在埃塞俄比亚 、秘鲁等国不断发展 。 本文通过对市民报 有很多 ，例如人权检查员、立法调查委员会和行政法庭等等。然而 ， 告卡这一工具进行解读和辨析 ，进而对我国实施市 民报告卡 的可 这种问责工具同样也有它的局限性 ，不仅执法能力有限 ，同时整个 行性进行分析 ，通过对市名报告卡的介绍 ，给 中国公民提供参与问 法律体系疲软不健全 ，也很难满足其作为问责工具的要求 。 责的可行性参考方式 。 由此可见 ，这些传统的问责工具一直都运作在政府 内部 ，它只 一 、市 民报告 卡 的 内涵及 意义 能在微观层面上保证对公共服务的问责 ，它不依赖于公民的参与 ， 1.市民报告卡的概念 不能将公民与政府有效的链接在一起 ，形成一个相互对话的平 台。 市 民报告卡 （CitzenReportCard,简称 CRC ）也被称为消费者 [4]而有效 的问责工具 ，能够通过公众 的意愿和话语权 ，对公共服务 报告 ，绩效报告 ，供应商概况 ，质量评估报告 ，记分卡 ，公 民报告卡 实施控制 ，保证公共服务问责的持续 。市民报告卡作为一种新兴的 和排名表 。 问责工具 ， 不仅能弥补传统问责工具的有限性 ， 还有它 自己的特 从市 民报告卡 的 目的来看 ，JohnM.Ackerman 、SamuelPaul 等 点。 学者认为市民报告卡的指导思想是引入市场机制来刺激政府的运 首先 ，它能提高了公共部门之间的相互竞争 。市民报告卡遵循 作 ，通过报告卡政府机构可以看到他们每年的绩效表现 ，并且以类 了在私营部门消费者满意度的调查做法 ， 它可以由公民团体或独 似市场竞争的动态方式将 自己与其他部门进行比较 。 [1] 立机构进行调查 ， 最终通过曝光相对其他部门来说较差绩效 的部 而从市民报告卡 的运行过程上分析