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利益集团模型Group Theory ——一种行之有效的政策分析模型 提纲： 1、利益集团模型的基本含义； 2、用利益集团模型理解美国公共政策； 3、用利益集团模型理解中国公共政策； 利益集团模型 Group Theory 所谓利益集团，也即压力集团。 正如政治学家大卫·杜鲁门(David Truman)所说：利益集团就是“社会中具有共同态度、向其他团体提出特定要求的团体”，在与政策相关时，则指的是为了某种利益而给政府施加影响的团体。 根据团体理论，任一特定时间的公共政策，都是团体竞争达成平衡的结果。这种平衡是由利益集团的相对影响力决定的。影响力的决定因素包括：成员数量、财力、组织力量、领导、与决策者的关系、内部凝聚力等。 任何利益集团所具有的相对影响力的变化，都有可能导致公共政策发生变化；政策会朝着影响力增强的团体所期望的方向发展，而背离影响力减弱的团体的愿望。 利益集团B的影响 公共政策 附加的影响 其他政策立场 政策变动 平衡点 利益集团A的影响 利益集团模型图 用利益集团模型 理解美国公共政策 利益集团与美国政治： 利益集团是西方政治的固有现象，利益集团所起的作用可能是正面，也可能是负面的。 就美国而言，有组织的利益集团发挥着一个积极的作用，美国的政治可以称之为利益集团政治。在有利于利益集团生存的肥沃土壤上，美国的利益集团发展成为多元化的。早在立国之初，美国的利益集团就引起了有识之士的普遍关注。 美国利益集团的分类： 按照不同的标准，美国的利益集团可以作不同的分类，最广泛使用的分类标准是利益集团的活动目标。 按照利益集团活动目标的性质，美国的利益集团可以分为两大类： 以维护成员经济福利为主要目标的利益集团 以维护成员非经济利益为主要目标的利益集团 需要说明的是，不同领域的利益集团内部往往又包括众多数目不等、规模较小、共同利益更加密切的利益群体。在各领域的利益集团中，工商业利益集团一直是一支影响巨大的力量。它对美国政治，尤其是立法活动，具有相当的影响力，是白宫和国会的主要游说者；由于代表了广大公众的共同利益，一些公共利益集团近年来也有明显的发展，力量正在逐步壮大。 划分依据 主要类型 典型代表 以维护成员经济福利为主要目标 农业领域利益集团； 工商业领域利益集团； 劳工领域利益集团 专门行业领域利益集团 全国农民同盟；农场机构联合会联盟；葡萄种植者联盟； 联邦快递；通用汽车联合体；全国保险公司 运输通讯国际同盟；矿工联合会；国际砖瓦工同盟； 美国大学教授协会；美国医学协会；操作工程师国际同盟 以维护成员非经济利益为主要目标 民权领域利益集团 政府机构领域利益集团 意识形态领域利益集团 公共利益领域利益集团 专门问题领域利益集团 全国有色人种促进会；美国阿拉伯反种族歧视委员会；全国妇女组织； 美国政府雇员联合会；美国州郡市雇员联合会；全国州长协会 美国公民自由同盟；民主行动美国人组织；美国保守主义者同盟 美国消费者联合会；妇女选举人同盟；公共安全研究学会 生存权利委员会；手枪控制协会；反饮酒驾车母亲协会 利益集团的活动方式: 两种战略及十四种策略 划分依据 表现形式 具体方式 接近渠道 合法性 ①非机构性接近渠道 ☆个人接触 ☆精英人物代理 ②机构性接近渠道 ☆大众传播工具 ☆政党 ☆立法机构、内阁和政治行政机构 强制性 ①抗议和示威 ②罢工和阻挠 ③暴乱 ④政治恐怖事件 ☆暗杀 ☆武装袭击 ☆制造流血事件 划分依据 表现形式 具体方式 院外活动战略与策略 直接(同参与决策者进行直接的交往) ①由集团代表或专职院外活动人员直接对参与决策者进行游说 ②组织沟通关系的活动 ☆社交性接触 ☆经济资助 ③提供情报和材料 ☆帮助进行专题研究 ☆起草法案和报告 ☆在听证会上作证 ☆参加顾问委员会 间接游说(通过本组织的会员、舆论工具或其他团体来影 响参与决策者) ①开展基层群众性活动 ☆发动广大会员施加影响 ☆动员有关选区的选民进行 ②运用传播媒介造成社会舆论 ③用抗议等活动引起参与决策者的重视 ④组织联盟或联合阵线以壮大自己的力量 ⑤越过参与决策者直接动员社会公众表达 ☆发布公开倡议书 ☆公民投票 续表 以美国贸易政策为例： 利益集团左右美国贸易 美国贸易政策嬗变的历史考察： 自北美独立战争结束以来。美国的对外贸易政策大致经历了五个阶段，其中，保护主义始终贯穿于美国的对外贸易政策之中。 第一阶段，对外贸易政策由混乱迈向成熟稳定(1783一1812年)； 第二阶段，贸易保护政策与自由贸易政策交替存在(1812一1861年)； 第三阶段，贸易保护政策占主导、自由贸