反贫困社会政策.pptVIP

* * 反贫困社会政策 反贫困政策的含义 反贫困政策的基本原则 反贫困行动模式及政策体系 我国农村反贫困政策 反贫困政策的含义 狭义上：反贫困政策是根据政府设定的贫 困线，给那些生活在贫困线一下的家庭提供社会救济。 广义上：反贫困政策包括促进区域经济发展和积极促进就业而降低贫 困发生率，通过社会保险等措施预防贫困，以及通过为贫困者提供教育培训和医疗卫生服务而提升其能力等多方面的行动内容。 反贫困政策的核心是，国家承担责任，建立起社会福利制度安排，以资源再分配的方式救济贫困者 反贫困政策的基本原则 一、促进就业与提供救助相结合的原则 对于有工作的和由劳动能力的贫困者，反贫困政策的重点在于帮助他们就业，促使他们自力更生解决贫困问题，而不是依赖社会福利、因此反贫困政策主要采取社会救助政策和就业政策和其他政策的结合、 二、确定救助对象的原则 救助对象范围的大小是由贫困线的高低决定的，因此确定救助范围的问题实际上就是如何划定贫困线的问题。而世界各国有各种各样的划定方法（详见课本393页） 三、确定合理救助水平的原则 （1）要能够维持最低生活的标准 （2）低水平救助原则，即贫困者所得不能高于劳动者最低工资所得，以免 损害社会成员的工作意愿 （3）贫困救助应该先考虑救助对象的资产、工作能力、抚养义务后再决定是否给予救助，以及救助到什么程度。 （4）家庭单位原则，贫困救助应该考虑家庭结构等因素，以家庭为救助单位。 反贫困行动模式及政策体系 1、各国社会福利模式及其反贫困的特点 俾斯麦模式强调用强制性的社会保险制度来代替济贫法体系的社会政策。贝弗里奇模式是建立一个社会安全网的模式，强调将选择性的社会福利扩大为普遍性的社会福利模式，每一个国民都可以有权利享受社会安全网的庇护，不仅仅是为了消除贫困，而是要把社会福利提供给每一个公民。 各国的社会福利模式与贫困问题有明显的关联。一般说来，在实行制度化的、普遍性的福利模式，并且福利体系比较完整的国家，由于国家对个人的收入进行了再分配，税收较高，分配比较平均，因此贫困的人口一般较少。 2、社会救助和发展援助 社会救助是针对贫困者的低收入和低生活水平的状况，直接对穷人提供营养、基本的卫生和教育保障以及其他生活补助，以满足贫困者的基本需要。社会救助有利于在短期内迅速改善贫困者的物质生活状况，但是如果被救济者过分依赖与救济，也会产生一些不利影响：一是造成被救济者的自卑和依赖心理：二是使政府背上承重的财政负担，拖累经济发展。 发展救助是以特定的贫困群体或贫困区域为对象，提供他们所缺少的生产要素（如资本、技术、管理经验等），促使他们利用当地地资源条件，依靠自身的努力来发展当地地经济，以提高生活水平和摆脱贫困。发展援助政策的的目标是要从根本上消除贫困，其核心是针对贫困者生活环境中的制贫因素，通过改变这些致贫因素而消除贫困。 我国农村反贫困政策 我国农村的贫困规模以及特点 目前中国的农村贫困人口6500万人（大数）可以分为三个部分：有1100万人左右是没有劳动能力的，且处于绝对贫困状态；有4400万人是有劳动能力的低收入户；还有2000万人是处于以上两种情况之间。 我国农村贫困问题的特点之一是贫困的区域分布集中，并且在地区之间的差别较大。从80年代初期依赖，在经济整张较快的沿海地区和中部地区的农村中，贫困率大幅度降低，而剩下的贫困人口大部分集中在西部省份。第二个特点是贫困地区的人口和社会特征突出，具体表现在农村中儿童的失学率较高，贫困人口传染病和地方病的发病率较高，婴儿死亡率和产妇死亡率较高，残疾人及其家庭的贫困发生率高，他们在贫困人口中的比率在上升。 我国农村反贫困行动的概况 我国农村扶贫行动可分为三个阶段 第一阶段是从1978年到1985年。我国农村经济体制改革，推行家庭联产承包责任制，大幅提高了农产品的价格，激发和调动了广大农民的生产积极性，全国农村处于温饱线以下的贫困人口平均每年减少1768万人，贫困发生率从30.7%下降到了14.8%. 第二阶段是从1986年到1993年。反贫困政策由以往主要靠单纯的社会救助，变为以增强贫困地区人口自身生产能力的开发援助为核心；反贫困的组织和传递系统也从以民政机为主构转为以专设的国务院贫困地区经济开发领导小组及其下属机构为主，形成了有27个国家部委参加的广泛的反贫困组织结构。到1993年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口品均每年减少640万，贫困发生率由14.8%下降到8.87%. 第三阶段是以1994年3月国家八七扶贫攻坚计划的公布实施为标志。该计划明确要求集中人力、物力和财力，用7年左右的时间，基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题，由此中国的扶贫开发进入了最为艰难的阶段 *