浅议小城镇规划中的土地利用及发展.docVIP

精品论文 参考文献 浅议小城镇规划中的土地利用及发展 宋莉莉（黑龙江省泰来县国土资源局，黑龙江 泰来 162400） 摘 要：在小城镇发展中，土地资源的利用以及发展对城镇规划有着重要的指导作用，在进行城市规划中，处理好城镇规划与土地资源的利用之间的关系，对城镇规划有着十分重要的作用。本文将主要探讨城镇规划中土地的利用及发展。 关键词：小城镇规划；土地规划；利用；土地资源 城镇规划指的是对某个城市在特定的时间内，对其一段时间的发展计划以及各项工程建设所作综合规划和管理。土地利用的规划指的是在城市规划中对土地资源所进行的规划以及科学合理的配置，土地规划是对土地资源进行利用及发展的指导性文件，是对土地进行宏观调控的依据。 1 小城镇建设中土地利用的基本现状与存在问题 1.1 规划严重滞后、缺乏科学合理规划 土地利用规划是国家引导和控制用她的重要手段，其显著特征是超前性、控制性和指导性。我国小城镇的大发展始于1978年改革开放以后，而我国的土地利用规划编制与实施工作却是1986年原国家土地管理局成立之后才开始的，其间相隔了8年之久，失去了前瞻指导作用。不仅如此，许多地方的小城镇发展和建设缺乏科学、长远、严密的规划。在小城镇发展过程中忽视乡镇级土地利用总体规划，忽视城镇体系规划；规划体系不完善、内容不完整、可操作性差，使乡镇土地利用总体规划流于形式，难以真正发挥作用。土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。 1.2 大量占用耕地 在小城镇的发展进程中，无论是城市人口比重日益增加，或集聚程度达到城市规模的居民点数目增加，还是城市自身规模的扩大，都必然伴随着城镇建成区的扩大和耕地面积的减少。在这一过程中，许多地方都把农村城镇化错误地理解为土地非农化，造成小城镇扩展一般以所在地为中心，逐渐向外蔓延。这种重外延、轻内涵的小城镇发展模式，使小城镇的用地规模无限制的向外扩张，耕地占用面积迅速增加。 1.3 用地结构不合理。空间分布不均衡 用地结构的合理程度反映一定社会经济发展水平的一个侧面，也是衡量土地集约程度的重要标准。小城镇由于其发展的诱致因子不同，其土地利用结构表现也不一致。目前，我国大多数小城镇在用地结构方面普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化比重偏小，公共服务设施配套不完善等问题。小城镇土地利用的空间分布，是小城镇职能和空间分布土地资源的结果。 我国小城镇体系的建设还远不完善，城镇的设立带有一定的盲目性，往往不是从区域经济整体出发，而是地方官员急功近利的体现；城镇人口规模普遍偏小，重复建设现象严重，产业结构趋同，集聚效益降低，生态环境较差，城市的自然人文景观特色缺乏；乡镇企业、村庄和小城镇布局过于分散。还有许多小城镇的兴起是依托过境公路发展起来的，其空间分布多为轴向发展，纵深不够，空间形态不合理；城镇内部道路建设不规范，功能分区不明显，建筑密度和容积率低，建筑物布局零乱。 1.4 土地利用效率低 目前，我国许多小城镇土地利用率和产出率较低，具体表现为：集镇住宅以低层为主，农民宅基地面积超过规定标准，城镇农民住房建新不拆旧；工业用地布局混乱，大部分按照有求必应的方式进行供地，没有很好地按照企业的行业类型、生产特点、投资情况、产出状况进行用地定额把关和合理布局，许多企业把占地作为企业资产投入增值的主要目的来考虑，大面积圈地。导致一方面城镇规模快速外延扩张，另一方面又存在大量新的闲置土地，使得小城镇现有建设用地中建筑容积率不高，土地利用率和产出率较低。 1.5 土地市场管理度不严 土地管理部门受体制因素的制约，基层土管人员土地执法监察力度不够，执法难。土地未批先用、征而未用、私自改变土地用途和非法转让、出租、抵押土地使用权的现象屡禁不止。有些企业和部门受眼前利益驱动，私下交易土地资产，导致城镇区不是按“退二进三”的良性发展。 2 小城镇规划与土地利用规划的关系分析 2.1 规划空间和地位具有从属性 土地利用总体规划是全面性的，它是对行政区范围内全部土地的利用结构及其布局所作出的安排。而城镇规划则属于局部性，它着重于城镇规划范围内的建设用地的分类及其布局安排。所以，城镇用地只是土地利用的一种类型，它们之间为点与面，局部与整体的关系。土地利用总体规划是对所有土地作出的全局性规划，对各项用地规划具有指导和制约作用；城镇规划仅是一个部门用地规划，是从属和服从于土地利用总体规划的一个专项规划，是对土地利用总体规划的补充和深入。土地利用总体规划与城镇规划在以上方面的差异导致了二者在规划过