浅议环境保护中的奖励机制的措施.docVIP

精品论文 参考文献 浅议环境保护中的奖励机制的措施 杜红岩 邓州市环境保护局 河南 邓州 474150 中图分类号：X3文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）05-0000-01 环境保护奖励是以法律形式做出规定，对环境保护有显著成绩和贡献者给予的赞许和鼓励，是环境法律后果的形式之一。它对于唤起人们的环境法律意识，激励人们积极自觉地参与环境保护、执行和遵守环境法有十分重要的作用。环境保护奖励的形式分为荣誉性奖励、财物性奖励和职位性奖励。荣誉性奖励通常又叫精神鼓励，是指给受奖人某种荣誉，使其在精神上得到鼓励的一种奖励方式，对个人的荣誉性奖励包括表扬、颁发奖状、证书、授予环境保护先进工作者、劳动模范等荣誉称号，记大功、通令嘉奖等。对单位的荣誉奖励方式有授予荣誉称号，颁发奖状、奖旗，通报表扬，通令嘉奖等。财物性奖励指发给一定的奖金、奖品等实物的奖励。职位性奖励指给受奖人晋级和升职的奖励。它和环境法中的惩罚一样，都是环境法律后果的形式之一不过，惩罚是一种否定的法律后果，奖励是一种肯定的法律后果。二者的作用和目的都是为了促进环境保护。然而，在我国的环境立法和执法中，人们往往特别重视对违反环境法者规定者的惩罚，而忽视对遵守环境法规定者的奖励。 一、获得环境保护奖励应具备的条件 《中华人民共和国环境保护法》等8条规定:“对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。”这是我国进行环境保护奖励的最基本的法律依据.从这一规定看，要获得环境保护奖励，最起码要具备两方面的条件: 一是单位和个人应在环境保护方面有成绩。 1.在减少污染物排放和治理污染方面有成绩。包括开展综合利用，变废为宝;发明、采用、推广无污染、少污染的新工艺、新技术、新方法;积极采取有效治理措施治理污染;提出减少污染物排放和治理污染的合理化建议等。 2.在保护自然环境和生态平衡方面有成绩。包括:积极植树种草，绿化荒山荒坡，治碱治沙，减少水土流失;积极驯养、繁殖、保护国家野生动物和野生植物;积极从事风景名胜区、自然保护区的保护等。 3.积极同污染破坏环境的行为作斗争，或在公害事故中救助有功。包括检举、揭发、控告环境污染破坏者;及时制止污染破坏环境的人和事，及时报告所发现的污染事件;积极参与公害事故的救助等。 4.在环境管理、监测、科研和教育宜传方面有成绩。包括:创造或采用先进的环境管理方法，使环境状况有明显改善;发明新的检测仪器和污染监测方法，通过科学研究发现新的环境保护方法、途径，积极从事环境保护的宜传、教育，普及环境科学知识，提高人们的环境意识等。 二是环境保护方面的成绩必须是显著的。.成绩和贡献如果是能用数量、价值表示的，达到一定量者为显著。环境保护方面的成绩，有许多都是能以数量、价值表示的，比如减少污染物排放、综合利用废弃物的数量，采用新工艺、新技术治理污染而减少污染损害的价值，植树种草、绿化荒山、荒坡、驯养繁殖野生动物的数量，参与公害事故救助所减少的损失等，都是能用数量或价值表示的，从而可以知道成绩的大小，应不应给予奖励。如果法律、法规、规章明确规定了可获奖的成绩数，就可按规定授奖。如果没有具体规定成绩数量，其成绩的数量要求一般由负责实施奖励的部门掌握。 二、我国环境保护奖励存在的问题及完善途径 我国环境保护奖励制度虽已初具规模，有了一定基础，并在我国的环境保护和管理中发挥了相当的激励作用。但也应看到，我国的环境保护奖励制度也存在一些问题，而这些问题的存在在很大程度上是由于环境立法的不完善造成的。 因此，要完善环境保护奖励制度，就必须健全和完善关于环境保护奖励的立法。 一是要完善关于环境保护奖励范围的规定。为了使各系统、各方面在环境保护方面成绩显著者都能平等地获得环境保护奖励，就应当在今后的立法中明确环境保护奖励的范围，以避免在实施环境保护奖励时只重视某一方面的成绩而疏漏其它方面环境保护成绩的现象. 二是要完善关于环境保护奖励条件的规定。无论获得何种奖励，都应有一定的条件.环境保护奖励的条件，按我国现有法律的规定是“对保护和改善环境有显著成绩”，这种条件要求未免失之太原则和笼统。因此，在今后的环境保护奖励立法中应明确规定成绩显著的标准。如果成绩能够用数量、价值表示的，要用具体的数字加以限定;不能用数量、价值表示的成绩，要规定这种成绩对环境保护作用和意义大小的评定方法标准。如果中央环境立法难以规定这种具体的数量标准，也应授权地方予以规定。标准越科学、越具体严密，就越易于贯彻实施。 三是要完善关于环境保护奖罚管理制度