谈加拿大自然环境保护研究.pdfVIP

谈加拿大自然环境保护 四川外语学院 叶 楠 一、绪 论 加拿大地大物博，人口稀少，自然环境优良。作为国土面积世 界第二的国家，却仅有约2800万的人口，且基本都集中在国土南 部与美国交界的狭长地带的几个大城市。加拿大政府吸取了一百 多年经济发展的教训，非常重视对环境的保护和发展，已连续三 年被联合国评为世界上最适合人类居住的地方之一。取得这样的 成就是全社会共同努力的结果：政府切实可行的环境保护政策，企 业的积极配合，公众的广泛参与。在加拿大，人们普遍具有强烈的 环保意识，可持续发展深入人心，企业把自身的发展和环境保护结 合起来，坚持可持续发展，着眼于长远利益，他们都普遍认为经济 发展、社会影响、环境保护都是互为关系、互为影响的。工业、农业 与环境好比一个稳定的三角形，工业和农业不适当地发展，就会影 响到环境质量，削弱整个三角形的稳定性，影响大了，就可能造成 三角形垮塌，工业和农业也就不可能再发展，同样，没有足够的水 和粮食，工业也就不可能发展了! ·82· 中加两国在21世纪的战略合作 二、国家与地方政府共同致力于环境保护工作 1．政府管理体制和环保机构健全，权责明确 加拿大环境保护部是联邦政府的第一大部，全国分五个区，每 个区有一个司长分管，全国十省三领地政府都有环保部。管理体 系大体可分为三个层次：第一层是在环境部长直接领导下的联邦 环境评价和检查办事处、加拿大环境顾问委员会、历史古迹董事 会、国家战场遗址委员会以及执行部长和国际事务专门顾问；第二 层是由执行部长主管的政策、生态环保、大气环境、园林、教育与情 报、环境现状报告和财务与行政管理七个司，国家环境与经济协调 会议、人力资源理事会、特殊工程项目和法规两个办公室以及科学 顾问、特殊顾问和副执行部长；第三层是各司长领导下的约三十 个专业处和必要的审计员与顾问。 加拿大各省政府历来重视保护、恢复和改善自然生态系统与 人类社会的整体性、多样性和优良的质量。因此，加拿大政府都设 有相应的环保机构。这类机构负责当地环境的管理、保护和改善， 包括鱼类、野生动物、水域、陆地和空气资源的保护、保全和管理， 王室土地的管理和分配，省级公园、娱乐授权地区、生态保护区的 保护和管理。 根据加拿大联邦制度，环境保护职责由联邦和省政府共同承 担，省际与国际的职责争议由联邦政府裁决，自然资源的保护则是 各省与各地区的职责，因此各级政府之间的合作是必不可少的。 联邦环境部承担管理环境事务的主要职责，各市市政府在帮助实 施加拿大环境法规方面也起到了不可低估的作用。加拿大政府每 两年举行一次国际环保技术展览和国际环保学术研讨会来加强国 际间环境保护的交流。 2．加拿大政府环保法律体系健全、重点突出，建立了以环境 谈加拿大自然环境保护 ·83· 污染防治为核心的环境保护法律法规体系 自20世纪60年代以来，加拿大制定了环境保护方面的政策、 法律法规，并在1998年出台了《加拿大环境保护法》，1999年重新 修订。目前，建立了以环境污染防治为核心的环境保护法律法规 体系。 加拿大环境保护法律法规几乎涵盖了所有相关的领域并且非 常详尽、具体，包括诸如自然环境的保护、自然资源的持续利用、环 境质量保障和提高、环境污染的治理和防治等。《加拿大环境保护 法》就要求企业采取有效的预防计划，从源头上减少污染，实施清 洁生产，减少废弃物的产生。同时，加拿大环境质量导则、环境治 理评估、水质量管理、水资源法等法律法规帮助和促使企业在生产 和运作的每一个过程都有法可依，将环境保护的工作贯穿始终。 除了详尽的规定之外，一些法规在执行过程中还有一定的灵 活性。例如环境评估法，制定过程经过很长时间并且制定得非常 详尽，但是依然有很多具体的情况在法案规章中不能涵盖，这就需 要执法人员在具体的操作中进行灵活的调整，根据实际情况特殊 处理。目的都是为了尽量减少对生态的破坏来进行经济生产。 3．加政府采用和实行可持续发展政策加大对环境的保护 加拿大人非常明白，自己能享有良好的环境资源是通过合理 有效保护的结果，要让后代也能享有这样的利益就该谨慎从事，协 调经济发展和环境保护的关系，走可持续发展的路子。加拿大政