谈建立和完善环境与发展综合决策的公众参与制度研究.pdfVIP

谈建立和完善环境与发展综合决策的公众参与制度 华东理工大学法律系 上海 200237 莫神星 一、环境与发展综合决策的含义与意义 （一）环境与发展综合决策的含义 环境与发展综合决策就是在决策中，正确处理环境与发展决策，贯彻可持续发展 战略，把经济规律和生态规律结合起来，对经济发展、社会发展和环境保护统筹 规划，合理安排，全面考虑，实现最佳的经济效益、社会效应和环境效益。 环境与发展综合决策比较有影响提法主要有：联合国《21 世纪议程》提出的“在 决策中把环境与发展综合起来（Integration of Environment and Development in Decision-making）”即环境与发展综合决策。国家环境保护总局解振华局长 提出的，环境与发展综合决策要求在决策过程中对环境、经济和社会发展进行统 筹兼顾、综合平衡，科学决策。也就是说，从决策开始就要在环境、经济、社会 之间寻找最佳结合点，使三者协调发展，实现经济发展、社会进步和环境改善。 环境与发展综合决策是对经济利益、社会利益和环境利益的协调，是尽可能地保 持和维护最佳的综合利益和效益，是代内公平和代际公平的结合，即是对代内人 类利益和代际人类利益的兼顾。 环境与发展综合决策是双向的：它不仅要求把环境的考虑纳入经济和社会发展决 策之中，同时也要求在环境保护决策之中充分考虑经济和社会发展的现实需要和 客观条件。 （二）建立环境与发展综合决策法律制度的意义 决策的正确与否与一个国家、民族、政党、社会成员的前途、命运和生活休戚相 关，影响每个社会成员的福祉和命运。政府经济发展的重大决策对环境保护产生 重要影响，决策不当或失误是造成环境问题的主要原因；政府决策不当甚至失误 是环境污染严重发生的最为直接和最具作用力的因素。一个愚昧的决策可能污染 一条河流，危害一座城市，毁掉一座古城堡，危害远比一般刑事犯罪严重。 片面追求经济发展速度，忽视环境承载能力的经济政策，在实施后势必会造成负 面的环境影响。人大常委环资委主任委员曲格平认为，“我们在现代化建设中， 出现了严重的生态环境问题，影响了现代化建设事业顺利进行，也危害了广大人 民的生活和安全。追其根源，无不是在制定国民经济的重大政策和规划决策时不 考虑环境影响所致。” 坚持环境与经济发展综合决策是保持可持续发展的关键性措施，而综合决策法律 制度则为综合决策提供了法律保障。把环境保护作为决策的重要内容，从源头落 实、贯彻实施可持续发展战略、环境保护基本国策。环保从源头抓起，最重要的 是各级政府、各管理部门、各级领导要依法承担起改善环境质量责任，牢牢树立 可持续发展观念，实行环境与发展综合决策。环境与发展综合决策制度，是“经 济、社会与环境协调持续发展的原则”在决策层次上的具体化和制度化。可持续 发展的核心是发展，但这种发展必须是以不逾越环境与资源的承载能力为前提， 以提高人类生活质量为目标的发展。可持续发展是以经济增长为前提，为国家富 强和满足民众基本要素提供永续的经济支撑；可持续发展是以保护自然为基础， 与资源和环境的承载能力相协调；可持续发展系以改善和提高生活质量为目的， 与社会进步相适应。实行综合决策制度，将有效地推进我国环境、经济、社会的 可持续发展和协调发展。因此，在经济快速增长时期，如何促使和保证政府决策 192 中的环境保护因素得到强化，使政府决策成为“绿色决策”是必须着力和预先解 决的关键问题和难点。 2．它是政府转变决策方式、实行决策科学化的重要保障 综合决策要求改变由决策部门单一决策的思维方式，让经济、社会、环境各部门 甚至社会团体、公众在决策过程中广泛地参与，由个人决策向群体决策转变，由 某部门参与决策向各部门参与决策、转变。综合决策要从单纯依靠领导的明智、 才能走向依靠制度的约束和法制的保障。该制度对国家政府机关及其首长的决策 方式、决策程序提出了具有法律约束力的明确要求。它使决策更加综合化、民主 化、科学化。环境与发展综合决策的实施，是决策者思维方式的转变，是决策制 度、决策机制和决策程序的深刻变革。将环境与发展综合决策上升为一项具有可 操作性的法律制度，这是决策方式的重大进步，它有利于发展社会主义民主政治， 建设社会主义政治文明，意义重大。 二、公众参与环境与发展综合决策的政策与理论依据 环境与发展综合决策的公众参与制度它是指政府在制定有关环境与发展的政策、 法律、法规，确定有关环境与发展战略计划，确定开发建设项目的环境可行性， 有关部门的环境决策行为，通过各种途径，听取公众意见，接受公众监督，取得