谁来提供我国农村基础设施政府、社区与市场——基于公共品供给的理论分析研究.pdfVIP

谁来提供我国农村基础设施：政府、社区与市场? ——基于公共品供给的理论分析 余佶 (中国浦东干部学院，上海201204) 摘要：党的十六届五中全会提出建设社会主史新农村的伟大历史任务，其中基础设施是 新农村建设的物质基础，也是新农村建设的重要内容。这不仅因为农村基础设施差是城乡差 别的一个重要表现。也反映了亿万农民和各地对加强农村基础设施投入的很高预期①。本文 基于公共品供给的理论分析，剖析了我国农村基础设施供给的历史与现实情况，指出针对农 村基础设施的公共品、准公共品和俱乐部品性质，建立政府、社区与市场供给的多方供给模 式。包括界定各级政府财权事权范围，发挥公共财政主渠道作用；通过新的投工投劳与“一 事一议”制度积极引导农民参与供给社区性基础设施；明晰产权和经营管理权，吸引市场力 量参与盈利性基础设施供给管护等。 关键词：农村基础设施公共品准公共品俱乐部品 多方供给 一、农村基础设施的属性、范畴与供给主体 (一)农村基础设施的公共品与准公共品属性 银行发展报告》以“为发展提供基础设施”为主题，将基础设施划分为经济基础设施与社会基础设 施。其中，经济基础设施定义为“永久性的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于 经济生产的服务。这些基础设施包括公用事业(电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污 系统、固体废弃物的收集和处理系统)，公共工程(大坝、灌渠和道路)以及其他交通部门(铁路、 城市交通、海港，水运和机场)”。而将经济基础设施之外的其它基础设施定义为“社会基础设施”。 从这个定义，可以判断出基础设施包括道路、桥梁、港口、水利、能源、通信、科技、教育、卫 生、医疗、广播电视等方面与经济社会相关的物化公共品，它为满足社会公共需要而产生，既为生产 服务，也为生活服务，具有公共属性，是产业发展和人民生活的重要物质基础，对经济社会发展起公 共性和支撑性作用。从内涵而言，农村基础设施与城市基础设施并无本质区分，农村基础设施更多地 H：财 ①龙言，欣文：“财政部有关方面最近组织的一项调查显示——农民最关心十大问题”．《中国财经撤》，200fi年6月27 政部有关方面组织的调查组在湖北省监利县调研时发现，当前农村干部群众最关心十大问题。依次排序为：农田水利设施建设；农 村饮水安全问题；农业科技推广；农民就业培训问题j农村电网改造；乡村公路建设；农村医疗保健l农村基础教育问题；农村能 源建设；农村文化设施建设。为此，当地农村干部群众普遍反映，当前应将基础设施作为新农村建设的突破口和切入点，优先解奂 饮水安全、排灌世施、农村交通、农村能源、卫生条件等同题。 ·1058- 农村公共物品供蝠农村治理疆墨翻 是从地域划分的概念，指在农村社区范围内的、用于满足农村社会的公共需要，但有些产品或服务的 受益范围又不仅仅局限于农村地区，是具有广泛的外部性、一定的受益非排他性和(或)消费非竞争 性的社会产品，它区别于满足农民个别需要的私人产品，属于公共品和准公共品范畴。 具体而言，乡镇范围内，居民和农民需求的基础设施包括：①具有外部性，但收益和成本不外溢 出本辖区的地方公共品，如乡村道路、区域内防洪、灌溉等；◎外部收益或成本溢出辖区，需要与上 一级政府甚至中央政府或其他辖区进行合作来提供的公共品或服务，如农村义务教育、公共卫生、跨 乡镇的公路建设、区域水土治理、环境保护等；③具有一定规模经济、收益可排他的俱乐部物品，如 农村电网建没、农村自来水供应、农村医疗、文化以及其他一些社区福利项目；④农村基层政府行政 管理和服务。 (二)农村基础设施供给主体：政府、社区与市场 对于公共品，传统的公共品理论认为其供给与政府职能密切相关。这足因为公共产品具有非排他 性和非竞争性，因此长期以来人们普遍认为公共产品供给属于政府这一“权威制度”的独有领域，而 “政府官僚部门的一个重要特点之一就是产品的非市场性质”。福利经济学家认为，由于纯公共品、外 部性、信息不对称和自然垄断等因素，市场不能够提供相