谈入世与中国烟草贸易技术壁垒研究.pdfVIP

中国加人WT(〕后的机遇与挑战 谈入世与中国烟草贸易技术壁垒 刘 卉 云南烟草经济信息研究中心 摘 要 本文通过深入分析研究WTO 贫易技术壁全协议》，结合烟草 国际贸易的实际情况，从国家对政安全的角度阐明了我国设I烟草贾易技术壁 垒的必要性。在认真分析烟草贾易扶术壁垒将促进中国烟草企业标准的国际 化、捉进企业合格评定制度的开展、全面提高企业管理水平三个方面将产生的 积极作用后，明确了提高企业蛛合素质和产品核心竞争力是我国烟草行业迎接 WTO挑战的根本，并提出了相关的建议措施。 关键词WTO贾易技术壁垒 中卿草 随着世界经济一体化进程的加快，实施关税减让，逐步取消进口许可证、配额等非 关税措施正逐渐成为国际贸易中的现实。在关税等贸易壁垒作用渐显脆弱的同时，贸易 壁垒的重点正向技术壁垒转移。据悉，在目前的国际贸易中，技术壁垒已占非关税壁垒 的30%,贸易技术壁垒正以其独特的身份在国际贸易中发挥着越来越重要的作用。 一、贸易技术壁垒简介 贸易技术壁垒是非关税壁垒的主要方面，它以技术为支撑条件，主要由技术法规和 技术标准组成。世界各国为了限制进口，保护本国利益，借助本国文化背景、生活习 俗、价值观念的不同和科技发展水平的差异，从维护人体的健康、安全及环境保护等角 度出发，制定各种切合本国利益的技术法规和技术标准检验进口商品，贸易技术壁垒由 此产生。贸易技术壁垒构筑的目的是保护本国市场，限制外国产品的输人，作用对象是 进口产品，根本作用机制是控制进口产品的价格和数量。国际贸易技术壁垒涉及的内容 广泛，手段灵活多变，形式隐蔽复杂，主要以技术法规，技术标准，质量认证、认可制 度，检验程序和检验手续。商品的品种、规格、标签等外观要求及一些对产品的特殊要 求等形式存在。 世贸组织成员国在设置贸易技术壁垒时虽然都有其共性，但在WTO法律框架体系 中，难以用统一的法律规则来约束。根据WTO 《贸易技术壁垒协议》对成员国技术规 定的要求，贸易技术壁垒的设置必须遵循三个条件:(一)在最惠国待遇基础上适用于 所有来源的进口货物;(二)进口产品享受的待遇不低于国产产品享受的待遇，即国民 待遇原则;三〔)制定和实施的形式不应对贸易造成不必要的障碍。 105 第三届中国软科学学术年会论文集 二、设置烟草贸易技术壁垒的必要性 中国是世界烟草生产和消费第一大国，现有常年吸烟人口3.2亿，约占世界12亿 吸烟人口总数的26.6796，占中国12.59亿人口的25.4290。从 1995一1999年，中 国平均每年收购烟叶220万吨，约占世界总产量的3590，生产卷烟3380万箱.约占世 界产销总量的3296，中国烟草现已基本形成宠大的产业规模和产业体系。 烟草作为一种特殊的商品。其税收具有广泛性和稳定性，已普遍成为世界许多国家 包括西方工业化国家资本积累的重要产业。当前，尽管世界性的反吸烟运动冲击着烟草 产业的发展，其资本积累的功能依然存在。在我国，烟草的税利增长幅度是我国各行业 中增长幅度最快的产业之一，烟草行业作为我国财政税收的第一大户，在国民经济中占 有极其重要的位置，已为国家建设资金的积累作出了重大贡献。1982年中国烟草总公 司成立，当年税利仅为97.6亿元，1990年上升到270亿元，1996年为830亿元，到 1999年中国烟草行业共实现工商税利989亿元，接近国家财政收的1096,增长幅度分 别是1982年的10.13倍、1990年的3.66倍、1996年的1.19倍，更值得一提的是 烟草行业向国家提供的税收总额已连续 13年高居各行业之首。由此可初步得出，我国 烟草产业的发展走向从现阶段来说不仅只停留在民族工业这个问题上，它已经关系到了 国家的财政安全。 设置烟草贸易技术壁垒的目的是利用WTO赋与成员国的权力和贸易技术壁垒存在 的合理性与必然性，在一定限度下合理合法地保护本国市场，抵御外烟的人侵 维护闰 家的财政安全，并依据协定对贸易行为作出正确的判断，提出合理要求，保护我国消费 者的利益。同时，在使用贸易技术壁垒充当保护主义手段对外实行竞争，对内进行贸易 保护之时，促使我国烟草企业依靠自己的力