谈新农村建设过程中如何加强农村财务管理工作研究.pdfVIP

谈新农村建设过程中如何加强农村财务管理工作 杨德利谭春兰 (上海水产大学经济管理学院上海(200090) 摘要：农村财务管理问题历来是广大农民关心的热点，农村工作的焦点，也是基层工作 的难点。如何加强农村财务管理工作，已成为新农村建设过程中一项亟待解决的问题。当前 农村财务管理存在着部分村干部法律意识淡薄、农村集体资产管理混乱、村级帐簿设置不规 范、民主理财流于形式、监管力度不够等问题。其根源在于领导重视不够，村干部缺乏法规 观念和责任意识，管理监督不到位等等。对此，应通过采取加强对农村财务管理工作的领导、 加强农村基层组织的内部控制、推行财务公开、发挥民主监督的作用、加强对农村财务工作 的外部审计监督、提高农村会计人员的素质等措施予以综合治理，以优化新农村建设环境。 关键词：新农村财务管理 民主监督外部审计监督 党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全 局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主 义新农村专题研讨班开班式上强调，要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，扎扎 实实规划和推进社会主义新农村建设。 “十一五”规划纲要中也把新农村建设列为我国未 来五年工作的重点。 可以说新农村建设是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措。同时 我们也应该意识到，新农村建设是一项系统而复杂的工程。在新农村建设过程中会遇到诸 多困难和问题，这包括宏观层面的政策问题，也包括微观层面的管理问题，其中新农村建设 过程中如何做好农村财务管理问题值得研究与探讨。 一、农村财务管理的意义 农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入、 使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。 其目的在于贯彻和执行党和国家的财经政策与法令；加强财务管理和监督；管好用活集 体资金，开展村合作经济组织内部的集体资金融通工作，保证集体财产不受损失；积极筹集 资金，增加生产经营资金的投入，扩大集体收入和积累，促进农村经济发展；搞好经济核算 工作，改善经营管理，努力增加收入，不断降低费用水平，提高经济效益；正确处理国家、 集体、个人之间的经济利益关系和村合作经济组织内部各行业、各经营层次之间的经济利益 关系。贯彻社会主义分配原则，搞好收益分配工作；管理和监督所属企事业单位的财务活动； 帮助农户搞好经济核算。农村财务管理的原则是正确处理国家、集体、个人三者之间的利益 关系；实行财务公开、民主管理；坚持为发展集体经济服务。 农村财务管理问题历来是广大农民关心的热点，农村工作的焦点，也是基层工作的难点 问题。同时也是造成党群、干群关系紧张，诱发群体事件发生，影响农村稳定和社会安定的 主要原因之一。由此产生的一系列负效应，成为发展农村集体经济，搞好新农村建设工作， 建立和谐社会的突出症结。近年来，尽管国家和各地方政府就如何加强农村财务管理规范化、 制度化出台了一系列相关政策、法规，，采取了各种必要措施，取得了一定成效，但是有些 农村在财务管理方面仍存在着比较严重的问题。2005年1月9日在杭州召开的全国农村经 济经营管理工作会议公布的数据显示，全国各级农村经济经营管理部门通过对农民负担、村 干部经济责任和离任等专项审计，5年来共查出违纪违规资金168．7亿元，其中贪污lO．3 亿元，追回6．8亿元。可见，如何加强农村财务管理工作，已成为新农村建设过程中一项亟 待解决的问题。 二、当前农村财务管理存在的主要问题 (一)部分村干部法律意识淡薄，无视财经纪律 随着改革的深入，有关农经政策、法律、法规不断健全和完善，但由于宣传教育不到位， 加之村干部学习不够，造成有些农村干部法制观念淡薄，对农村财务管理的重要性认识不足， 对财经纪律和财务制度知之较少。因而在管理上出现主要村干部直接经手现金收支、收款不 入帐、盲目举债等问题。 (二)农村集体资产管理混乱，造成集体资产流失现象严重 据有关部门审计发现，部分乡(镇)村存在白条抵库、固定资产清理不及时、隐瞒财力 等问题，致使乡镇资产账实不符。有些乡(镇)村不实资产甚至占总资产15-20％左右。主 要表现为：现金管理混乱，白条抵库问题比较严重；资金往来账款不实，或隐瞒财力，或假 记负债；长期投资损失挂帐问题比较严重；固定资产账实不符