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谈黄河下游滩区可持续发展之路 靳松涛1陈素美2 2．濮阳第一河务局河南濮阳457001) (1_湖南农业人学农学院湖南长沙410128 摘 要 本文从我国多年黄河防灾减灾效果、目前黄河滩区的实际情况和全国绎济、社会快速发展的大前提出 发，论述了作者对实现黄河滩区可持续发展的五项建议：I、“甲垸行洪、移民建镇”，兼顾安全、生产和行 洪需要，实现人水和谐；2、遏制人口的过快增长，实现人口生产、物质生产和环境资源的协调{3、进一 步完善防洪法律法规，真正确奇：流域管理部门的主导地位，规范黄河下游滩区土地的开发利用t走社会化 的主动防洪减灾道路；4、人力发展生态经济，实现农、林、牧、副、渔、加同兴共举，走持续发展道路： 5、加人国家对黄河滩区的扶持力度，助滩区早甘走向快速发展道路。 关键词t黄河下游滩区平垸行洪移民建镇生态经济可持续发展 黄河下游滩区由分布于黄河下游(自孟津铁谢至旱利渔洼)河道内的120多个犬小不等 它既是黄河汛期行洪、滞洪和沉沙的区域，又是滩区人民赖以生存的生产、生活的重要场所。 过去，由于洪水的冲刷，滩区耕地高低不平．旱不能浇，涝不能排，黄河发大水遗留 F的大，j、串沟纵横交错，遇上阴雨天气，滩区的生产路更是泥泞不堪。给生产、生活带来极 人的困难，一直是“风刮黄沙愁，庄稼随沙流，年年把地种，十年九不收，吃也愁，穿也愁。 过年才能吃上窝窝头”“。解放后，国家多次投入大量资金兴修水利：[程，滩区的农业生产 条件和生活条件得到了初步改善，生产效益和生活状况显著提高。但是由于_L程规划设计不 尽合理、经费不足、配套设施不全、维护不力等原因，仍没有能从根本上解决洪水对滩区群 众生产和生活的威胁，洪、涝、旱、沙、碱等自然灾害依然相当严重，农业生产仍相对严重 落后、种不保收、产量低而不稳．人民的生命财产和生活条件得不到充分保障，滩区人均收 7％～4 入仅为当地人均收入的2 7％“，部分地区已成为省乃至全国的重点贫困地区。 在全国社会、经济高速发展．全民建设小康社会的大背景下．如何化解滩区群众安全、 脱贫致富与维持黄河生命健康之间的矛盾，实现黄河下游滩区社会、经济快速持续发展已经 刻不容缓，并得到了社会各界的普遍关注“。那么黄河滩区究竟应该怎样发展呢?笔者认为： 一、要兼顾安全、生产和行洪需要，走“平垸行洪、移民建镇”道路，实现人水和谐。 为了保障滩区群众在洪水期间的生命安全、减少财产损失，国家曾先后育计划地扶持滩 区修建了一火批避水T程，在一定的程度上改善了潍区人民生产和生活条件。但却没能从根 本上解除洪水对滩区群众生命财产的威胁，把滩区建成安居乐业的家园。相反，却形成了“多 年建(避水)台～日冲，巨额投入成泡影”的结局和“洪水漫滩一家吲重建一再漫滩”的恶 性循环。据不完全统计，新中国成立以来潍区遭受不同程度的洪水漫滩20余次，累计受 区群众造成了沉重的负担，严重制约着当地经济的发展“(见表1)。一日象“96．8”那样“流 量不大，但水位表现高、洪水推进慢，滩区淹没面积大且时间长”的洪水来l晦，仍然是“上 街F大沟，同家登高台，大水穿村过，要命又丢财”、“家家户户泡了汤，台陷房倒人心慌， 近在咫尺难相助．招手无言泪汪汪”的状况”。相比之下，“平垸行洪、移民建镇”就更具重 人意义”：1、可以从根本上彻底解决黄河滩区群众的现状，实现一次性转移、永久性安置， 不仅保证了滩区人民的生命财产安全，而且可以将节省下来的资金用来发展生产耵I改善生活 条件，避免了重复投入，提高资金的使用效益；2、有利于对黄河滩区进行统一规划、连片 开发和集约化经营，加快产业结构的调整步伐；3、有得于推进小城镇建设步伐，促进二、 三产业和当地经济的发展；4、有利于协调生产和行洪的关系，变被动抗洪救灾为主动防灾 减灾、治理水害，恢复和保护生态环境，实现经济、社会可持续发展。冈此，“平垸行洪、 移比建镇”是黄河滩区群众摆脱洪水灾害、发展经济、建立入水和谐共处关系的根本出路。 况且，经过在长江和山东黄河滩区的实践都已证明其切实可行，同时，我国已经初步具备实 施该项_L稗的实力和条件。 表1黄河下游潍区部分年份的洪灾情况 年份