环境法调整人与人及自然关系的熵分析研究.pdf

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 环境法调整人与人及自然关系的熵分析 傅太柏 （武汉科技大学中南分校， 武汉 430223 ） 摘要：现今环境法只调整人与人的关系，不调整人与自然的关系，造成环境法律与自然环境的隔离，以 环境法律为载体的环境负熵不能输入到环境系统中去。环境系统因其正熵没有负熵抵消而处于近污染平 衡态。只有既调整人与人的关系，又调整人与自然的关系，环境系统就能因环境负熵的输入而处于非线 性非平衡态，经涨落和正反馈放大进入有序状态，与污染物高度分离，从而遏制环境恶化的趋势。 关键词：环境法律 环境负熵 耗散结构 前言 环境法律是建立人与自然和谐社会的强大武器和重要手段。它为更新和调整人们的思想观念， 提高和增强人们的环境意识，引导和约束人们的环境行为提供了明确的规范，在保护环境、开发资 源、防治污染等方面，发挥了巨大作用。但是，随着时间的推移和实践的深入，现今环境法律也逐 渐暴露出了不足，对环境污染的约束和遏制已显得力不从心，环境形势日益严峻。 一、问题的提出 当今环境污染、生态破坏、资源枯竭等环境问题日渐凸现，严重影响着我国的经济发展和社会 的安定。怎样才能解决环境问题，尤其是有效地遏制环境污染，已经成为全国上下共同关心的话题。 对此，国家正采取行政、经济、法律、技术等多种手段来遏制环境恶化的趋势，其中最为倚重的要 算环境法了。 可以说，在中国现有的法律框架中，环境法无疑是发展最迅速、体系最完备的法律部门之一。 自20 世纪 70 年代以来，环境立法出现空前繁荣景象。1978 年颁布的《中华人民共和国宪法》第 11 条规定：“ 国家保护环境和自然资源，防止污染和公害”，环境保护第一次列入国家的根本大法。 1979 年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》，标志着中国环境保护工作进入法治阶段， 亦标志着中国环境立法正式启动和环境法律体系开始建立。随后，各类环境法律、法规纷纷出台， 既有普通法， 又有单行法；既有专门法，又有散见于宪法、民法、刑法、经济法、劳动法等多种 法律中的法律规范。环境法律、法规数量之多，质量之高，已非其他部门法所能相比。到目前为止， 我国已经基本形成了以《宪法》为核心、以《环境保护法》为基本法、以环境与资源保护的法律法 规为主要内容的环境法律体系。并且，随之而生的环境保护机构和环境执法队伍亦从无到有、从小 到大地发展着。 然而，我国环境状况却在不断恶化，环境形势越来越严峻。建国以来，可耕种土地因水土流失 等原因急剧减少，现在能供生存的土地只有国土面积的 1/3。全国 17％的土地已彻底荒漠化，30 ％ 的土地被酸雨侵蚀，而且北方水资源已近枯竭，南方水资源严重污染。《中国环境状况公报》每年 都在重复着“局部有所控制，总体还在恶化，前景令人担忧” 的措词等等。面对如此困惑的局面，很 多人都陷于无奈之中。一般老百姓，甚至官员都似乎觉得中国的环境法律没有约束力。 以上种种情况表明，在实施法治的中国，环境法遭遇到前所未有的困境和尴尬。 环境法的窘况迫使我们不得不重新审视现今环境法律的行为。究竟是什么原因使得环境法不能 有效遏制环境污染的趋势呢？ 二、熵论的解答 环境法不能有效地解决环境问题的现象早已为人们所关注。分析其原因，有人说是环境法对污 染处罚太轻，企业违法成本低，守法成本高造成的；有人说是对地方官员升迁的考核只注重 GTP 不注重环境指标造成的；甚至还有人说是环境法律缺乏对政府和官员违反环境法律的建设活动和规 划活动的问责造成的等等，可谓是仁者见仁，智者见智，众说纷纭，莫衷一是。 从哲学的观点来看，内因是事物发展的根本原因，外因是次要原因。现今探索环境法的不足， 我们还是应该从环境法的自身去寻找原因。 众所周知，法律是调整人们社会关系的行为规范。而社会关系则是人们在社会生产和社会生活 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 813 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 20