环境法应研究人口法律关系研究.pdf

环境法应研究人口法律关系 夏少敏* 有学者指出，中国环境法正在将环境与资源、环境保护与经济和社会发展结合起 来，正在发展成为以保护环境资源为主，综合调整环境、经济、社会发展问题的 可持续环境法体系 。从这种认识出发，笔者认为，我国环境法应将人口关系纳 入其研究视野。 一、环境法学和人口法学教学研究的现状 人口和环境的相关性，已成为大多数人所认知，正如 1992年联合国人类环境会 议《人类环境宣言》所指出的：“人类既是他的环境的创造物，又是他的环境的 塑造者。”人口本身并不存在问题，只有当人口数量超过了环境承载力时才会产 生人口问题和环境问题。尽管环境问题既表现为自然资源的过度开发利用，也表 现为工业发展所引起的各种污染，但环境问题都直接或间接地与人口过剩相关。 环境问题的加剧是环境法学产生的直接原因。环境法学要深入、透彻地阐述环境 问题，势必要联系到人口问题。但目前具有代表性的环境法教材均没有专门论述 人口问题，使读者对环境问题的认识仍不全面。 我国也有一些环境法学者对人口关系给予了必要关注，但缺乏专门的研究。陈茂 云、马骧聪在论述生态保护社会关系包括的内容时指出，在传统的环境法或自然 资源法中，人口的生态效应问题是与生态密切相关的，但未纳入研究领域或未予 足够重视，我们尝试把人口的生态效应问题、技术的生态化问题“纳入生态保护 法视野之中，围绕这些问题所发生的社会关系亦应归属到生态保护社会关系之 中。” 。金瑞林主编的自考教材《环境与资源保护法学》对环境、资源、人口 和发展之间的关系进行了阐述，指出“环境问题和人口问题有密切的互为因果的 关系”，“在人口、资源、环境与发展之间存在着相互制约关系，从生态学的原 理来看实际上是人类——环境系统所进行的物质循环与能量流动的关系，又是三 种再生产，即人类自身的再生产（人口增长）、自然的再生产（资源增殖）和经 济再生产（经济发展）相互结合和制约的关系。” 周亚越认为，可持续发展法 “涉及到人力资源、环境保护、自然资源、社会保障、经济等多个领域”，“人 力资源法主要应包括计划生育法、未成年人保护法、教育法、卫生法、文化法、 体育法、劳动法、社会保障法、再就业法等” 。可持续发展法不同于环境法， 人力资源法与人口法概念也不相同，但周亚越的论文从可持续发展法的角度论及 了人口关系。 我国社会学界、经济学界对人口问题作了不少研究，形成了人口学（人口科学）、 人口经济学等学科。但法学界对人口问题研究不够，人口法学方面的著作不多 见 。 二、从实践上看环境法学研究人口法律关系的必要性 环境法把人口关系纳入其研究视野具有十分重要的实践意义，具体说来主要体现 在如下三方面： 722 第一、环境法学研究人口法律关系，是我国环境问题的国情决定的。中国环境问 题的解决始终受到人口问题的困扰。2000 年第五次人口普查时，我国总人口为 12.9533亿。预计到21 世纪二三十年代，中国人口可能达到 16亿。现今我国耕 地约 1亿hm2，人均不到0.1hm2，仅为世界人均数的 1/4。同时因基本建设，每 年还以46.67 万hm2 的速度锐减。现在中国以世界上7%的耕地，养活世界上22% 的人口，说明中国资源环境的人口压力沉重。中国的环境问题有自己特殊的“人 口众多”的国情背景。因此，作为以保护环境为己任的环境法，就特别需要从中 国国情出发，将人口与资源、环境联系起来考虑问题，来寻求解决环境问题的法 律途径。 第二、有利于普及人口法知识，适应我国人口与计划生育工作法制化的需要。对 以法律为职业的人来说，很少有人学过人口法，一般民众就更谈不上了解人口法 知识了。大学法学教育和司法考试均未涉及人口法的内容。这种状况与我国人口 大国的国情、环境问题的严峻形势很不相称。若环境法学中容纳了人口法律关系 的内容，由于环境法学已是法学专业的 15门核心主干课程之一，再加上司法考 试要考环境法（本人尚不能肯定），那么，我国人口法的传播和普及将进入一个 新的阶段。 第三、有利于贯彻落实我国政府人口资源环境工作方面的重大方针、政策。新中 国成立以后党和政府对人口问题的认识过程，证明人口、资源、环境问题应联系 起来、统筹解决。在经历了 1962－1973年人口增长高潮以后，国务院于 1973 年8 月正式成立了计划生育领导小组。1971－1978年，中央对人口问题的认识 是“人口非控制不行”，尚停留在孤立地看待人口问题阶段。从 1979年至 1990 年，政府工作重点转移到经济建设为中心的轨道上来，“人口的增长同经济和社 会发展计划相适应”写