环境友好型生活方式的法制培育问题——日本的经验及对我国的启示研究.pdf

．148· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 环境友好型生活方式的法制培育问题 ——日本的经验及对我国的启示 常纪文 (中国社会科学院法学研究所北京100720) 摘要 日本立法在培育国民形成环境友好型生活方式方面取得了很好的成效，值得我国去研究和借 鉴。本文首先列举了日本环境友好型生活方式的立法规定，并从法律体系、责任分配、教育说服、公 众行为的引导和调整机制五个方面对其立法经验进行了总结；然后歹楣了我国的相关立法，并对其不 足进行了分析。在此基础上，针对如何培育我国公众的环境友好型生活方式，从构建与完善我国的立 法与政策体系、立法与政策机制两个方面提出了对策性建议。 关键词环境友好生活方式法制培育 一、问题的提出 众所周知，环境问题和人们的生活习惯密切相关，如喜吃野生动物可能带来生态失衡问题， 不节约用水可能带来地区性的水荒问题，更换电器过于频繁会带来电子垃圾污染的问题，乱丢废 电池可能带来汞等重金属污染的问题。因此必须对人们的生活习惯进行科学的引导，使之适应环 境友好型的要求。引导的方式除了进行科普、环境、国情的宣传教育外，在法治的社会，还应该 适度发挥环境资源法制的培育作用。 目前，美国、加拿大、俄罗斯、Et本、欧盟等国家和地区的经济比较发达，比较注重全面和 全过程地预防和治理环境问题。培育公众的环境友好型生活方式，最大限度地减少因生活带来的 资源浪费、环境污染和生态破坏问题，是这些国家环境保护的一个重点工作。在这些国家之中， El本由于国土小、资源短缺而且以前遭受过令世人瞩目的严重环境污染，立法特别重视国民环境 友好型生活方式的培养，目前已经取得了明显的成就。作为邻国，中国的污染区域化、流域化程 度日益加剧，生态恶化的趋势没有得到有效的遏制，资源浪费的现象还没有得到很好的纠正。根 据官方的说法，中国的环境污染、生态破坏和资源紧缺已经成为制约中国经济和社会进一步发展 的瓶颈…。国民生活导致的环境资源问题是产生这个瓶颈的一个重要原因。而我国居民的生活， 正如“十一五”规划所指出的，“居民消费结构逐步升级，…城镇化进程加快”，因此，必须加 强国民环境友好型生活方式的培育。作为和日本一样深受大陆法系传统影响的中国，应该借鉴日 本立法的哪些成功经验，培育和发展我国公民的环境友好型生活方式，则是需要法学学者和有关 部门认真考虑的。 二、日本环境友好型生活方式的立法规定及其经验总结 1．立法的规定 日本1993年《环境基本法》第4条(构筑对环境负荷影响少的可持续发展社会)在确定环 境保护的宗旨时就指出：“在可能的限度内，减少因社会经济活动及其他活动而对环境的负荷及 其他与环境因素有关的影响，在一切人公平分担的基础上，自主而积极地去实施保护环境的措 施。”该条所作出的环境友好型要求针对所有的责任主体。为了明确公民的环境友好型生活职 责，该法第9条规定：“国民应当根据基本理念，努力降低伴随其日常生活对环境的负荷，以便 防止环境污染。”在第26条规定：“国家应当采取必要的措施，促进……国民自发开展绿化活 动、再生资源的回收活动及其他有关环境保护的活动。”为了培育公民的环境友好型生活意识， 该法于第10条设立了环境日制度，在第25条设立了环境保护的教育和学习制度，在第27条规 定了环境情报制度口J。在《环境基本法》的指导下，各专门环境资源立法针对国民生活可能产 第一章，实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·149· 生的环境和资源问题的几个主要方面，按照环境友好型的要求作了细化规定，其中比较典型的领 域立法规定如下： 1998年修订的《水污染防治法》第14·5条规定：“为了保护公共卫生水域的水体，任何人 都要通过提高对烹饪废渣、废食用油的处理和洗涤剂污染环境的意识，同时应协助国家或地方公 共团体实施生活污水对策。”第14·6条规定：“排放生活污水的人除了应按照《下水道法》及 其他法律规定采取有关生活污水的处理措施外，还应努力完善有助于降低因生活污水引起对公共 水域水体污染负荷的设施。”¨1 2000年实施的《建立循环型社会基本法》第4条(合理分担责任)规定：“为了建立循环 型社会，必须使国家、地方政府，企业和公众在合理承担各自责任的前提下采取必要的措施