环境政策与环境风险管理机制建构之研讨.pdf

第四章环境监督管理制度建设与探讨 环境政策与环境风险管理机制建构之研究 林兆群 (同济大学建筑与城市规划学院 台湾高雄) 摘要关于重大工程建设开发之风险评估，不乏出现对环境保护疏失以及环境风险技术评估上的不 确定，而造成公部门与私部门间的认知差距。本文针对国外对于环境政策与环境风险管理评估作业之 运作模式，来反思在建设资源节约型和环境友好型社会之纲领下，如何建构环境风险管理机制，以落 实兼具经济发展与环境生态保护之建设开发项目。 一、环境公共政策及决策制定程序 “环境保护”与“建设开发”，一直是世界各国所面临的重大课题，孰轻孰重，也挑战着人 类的智能与良心。相对地，由于人类对于所处之周遭自然环境愈加地了解，因而环境保护及环境 风险的评量问题，更是当前国际间的焦点课题。而台湾，亦在1992年5月第二届国民大会临时 会增修宪法条文，规定“经济及科学技术发展，应与环境及生态保护兼筹并顾”，也提醒国人对 于环境课题之重视。就逻辑上，政府的政策制定者必须于环境政策(诸如重大工程之开发等) 开始时，透过对环境危害程度的了解及评量，其所做的环境政策或开发案才是有意义的，其必须 建立一个环境目标，同时开始考虑能达成目标之不同的政策选择。当一系列的行动被选定时，其 必须正式地被立法机关所通过，然后由政府机关执行。最后，政策透过不问断的评估程序所 监控。 决策制订的开始，其中包含的程序有：社会损失的评估、设定标的、评估可能解决之方案及 执行的型态。最后，当政策被确定执行时，政策之监督及强制行动将掌控该项政策，用以确定其 能达成原设定之标的。ScottJ．CallanJanet M．Thomas于《环境经济及管理》一书中提及环境 公共政策发展的程序，其中先以一般公共政策发展的普遍流程为：①问题形成(初始的问题认 知)；②政策议题(增加问题至政府议题)；③政策形成(评估方案及提出解决方法)；④政策采 用(获得支持及立法政策)；⑤政策执行(透过政策工具来履行解决方案)；⑥政策评估(评估 政策的效率)。以上六个步骤：均为一系列较可以管理的阶段过程。而作者为了研究环境政策之 发展，将上述的六个步骤，群集成浓缩的三阶段的环境公共政策程序： 环境公共政策发展 第一阶段：确认环境的问题 (问题形成) (政策议题) Jr 第二阶段：环境决策制定及风险分析 (政策形成) 风险分析_ (政策采用) (政策执行) J， 第三阶段：环境政策的评价 (政策评) 1．阶段一：确认环境的问题 确认环境的问题即是对环境危害的认知以及说服政府做响应的程序。 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 环境议题的确认滥觞于对于问题的确认，但其中公众困境的认知，意味着某(人)或事件 虽影响社会的某一部分，但相对地也影响到单独的个人；即环境危害之问题是动态的，而非单一 线性的。有时候一些环境危害的指针是明显的，例如药物废水污染地区河川和烟雾减弱呼吸及视 觉性。认知问题的潜在风险是一个明显的步骤，但仅是开始而已。接下来会发生何事将促使民众 说服政府官员，将该环境议题之重要性纳入政策议题中，将是一件重要的工作。例如，民众可以 透过市镇的公听会或联系州的政府官员等。由于环境知觉的兴起，有许多的方式可以将民众所关 心的环境议题自社会基层推向政府官员。反观台湾，民众对于环境议题之敏感度，到了1980年 代初期，才开始有了激烈的环境抗争事件(即NIM