环境执法如何走出企业法律成本困境研究.pdf

环境执法研究与探讨 环境执法如何走出企业法律成本困境 于支轩(中国政法走学环境资源法研究与服务中心北京100088) 摘要：企业法律成奉失衡，是目前我国环境执法面临的重要问题之一．为了解决这一问题，就有 曲要对企业的环境违法和守法进行奎面的损益分析，科寻求企业违法和守法倾向的经济动目．在 分析过程中，环境法律实施刚性系数应当得到特剐的重视．同时，一国经济社会发展政篡也在很 大程度上决定着企业法律成本的制度安排．基于这些分析，我国应当通过一系列的具体措施，真 正贯彻可持续发展战略，提高环境违法成本，降低环境守法成本，并加大环境执法力度，从而为 环境执法走出企业法律成本困境创造条件． 关键词：环境执法：企业法律成本；损益分析：困境；解决 企业法律成本，是指企业因其违法行为或者守法行为所付出的代价，包括违法成 本和守法成本。目前，企业环境法律成本失衡——即环境违法成本过低、守法成本过 高——已经成为困扰我国环境执法的一个重大问题。对企业环境成本的内涵及其运行 规律进行研究，并基于此改善我国环境执法状况，对我国环境法治建设具有重要意义。 一．企业法律成本的经济学分析 违法成本和守法成本的高低直接影响着企业的违法和守法倾向。但是，决定企业违 法和守法倾向的并不是违法成本和守法成本的绝对值，而是其与违法收益和守法收益之 差异。无论是违法的成本和收益，还是守法的成本和收益，都主要地是由制度设计决定 的。除了制度设计因素之外，制度实施状况在实践中也极大地影响着企业的违法和守法 倾向。以下通过一组简化的经济学模型。对这些因素之间的关系作一分析。 (一)环境法律实施刚性系数分析 恰当的制度设计是环境执法得以顺利进行的基础，制度的实施状况则直接影响到环 境执法的显示效果。因此，在环境违法成本一违法收益分析和守法成本一守法收益分析中， 我们引入一个变量r，即“环境法律实施刚性系数”，用以体现环境执法机关对环境法律 制度的实施力度或者严格程度。以下从内涵、特点和作用等方面，对环境法律实施刚性 ‘ 系数进行说明。 其一，该系数的内涵。从本质上说，环境法律实施刚性系数r体现着环境执法机关在 执法过程中执行相关法律制度的宽严程度，亦即法律制度在环境执法中的实现状况。该 系数在不同的情境下具有不同的内涵。在违法成本一违法收益分析中，该系数是指环境法 律制度——特别是环境法律责任制度——在环境执法中的实施强度。系数越大，说明法 律制度的实施越严格，违法者承担相应环境法律责任的几率就越大，所受的处罚可能越 重；相反，该系数越小，则违法者承担责任的几率越小，处罚越轻。而在守法成本一守法 收益分析中，该系数则指环境法律激励制度在执法中的实施力度。该系数越大，守法者 专题3环境执j盍实践与探讨 在环境执法中所获得的激励越大，相反则所获得的激励越小。 其二，该系数的特点。由环境法律实施刚性系数r的内涵可见，该系数至少具有三方 面的特点。(1)制度上的可预期性。由于该系数发生作用的基础是相应的法律制度，而 任何法律制度之所以能够产生和存在，即在于其必然要付诸实施，所以，无论是环境违 法者还是环境守法者，只要实施了违法或者守法行为，该系数即在法律适用中发生作用。 (2)实施上的不确定性。执法主体或者司法主体在法律实施过程中，对法律制度的理解 可能会存在差异；或者可能基于不正当原因，使得对法律制度的理解人为地具有倾向性。 这样，该系数在法律实施过程中有时会被人为地增大或者缩小。(3)政策上的可变动性。 尽管鼓励守法、惩处违法是任何法律制度所遵循的共同原则，但在不同的历史条件和现 实条件下，这一原则经由法律政策体现出来的刚性——也即实施力度和强度——很可能 是不同的。例如，在以经济发展为优先考虑的条件下，对环境执法的重视程度可能会降 低，相应地，环境法律实施刚性系数的绝对值一般会减少；而在注重环境保护的情况下， 该系数的绝对值一般会相应地增大。 其三，该系数的作用。由上可见，环境法律实施刚性系数r是一个具有加权功能的“增 效因子”，它与法律制度预设目标矢量的作用方向相同，并推动该目标的实现。也正因如 此，企业在进行违法损益分析时，不仅会考虑到违法的成本和收益，而且还会考虑到该 系数对于违法成本的放大作用l而在进行守法损益分析时，企业则同时也会考虑到该系 数对于守法收益的放大作用。因此