环境行政管理体制比较研讨.pdf

环境行政管理体制比较研究 马 慧 杨士龙 徐智熊 （昆明理工大学法学院，云南昆明650224） 摘要：在经济高速发展的今天，能源需求不断上升，高能耗、高排放的产业给环境带 来了沉重的压力，我国的环境行政管理机构面临前所未有的挑战，面对挑战我国环境行政管 理体制存在的不足无疑成为其发展的一个障碍。本文从世界各国的环境管理类型为宏观体系， 通过分析我国和国外发达国家的环境行政管理体制，最后得出若干启发来进一步完善我国环 境行政管理体制。 关键词：环境行政管理 比较研究 前言 从20世纪70年代开始，随着环境问题的严重化，许多国家把环境保护提高到国家职 能的地位，从而建立了环境管理和环境行政管理的概念。一般我国环境管理是指国家采用行 政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段、对各种影响环境的活动进行规划、调整和监 督、目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。环境 管理是环境行政管理的上位概念，环境行政管理是国家和地方各级人民政府和其环境行政主 管部门，为达到即能发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限的目的，按照 有关法律法规所辖区域的环境保护实施统一的行政监督管理，并运用经济法律技术、教育等 手段，限制人类污染与破坏环境行为，保护环境，改善环境质量的行政活动。 环境行政管理是政府对社会各领域行政管理的一个重要方面，是各级政府行政管理的 重要组成部分，是政府社会职能的体现，那么每个国家的环境行政管理体制的组成和作用就 显得十分重要，本文选取了若干国家的环境行政管理体制进行分析比较，并得出其对完善我 国环境行政管理体制的启示。 一、各国的环境行政管理体制 （一）前苏联的环境行政管理体制 1988年前苏联环境管理体制是：对自然资源的利用、保护和环境保护进行集中管理。 集中管理，即是建立具有较大权威的、专门的环境管理机构，对自然资源的利用、保护和环 境保护实施国家监督管理。并且，这种发展趋势或方向，是现代环境管理活动的客观需要， 就其原因分析如下： 集中统一管理的最大优势就是，权力大、机构少。权大，便于它对整个环境管理工作 进行全局性通盘考虑，统筹安排，统一规划，统一指挥，统一行动。而机构少，则有利于避 免环境管理工作中的条块分割、各自为政、互不协调，互相推委、相互扯皮的现象发生，以 避免内耗，提高环境管理工作的效率。对环境保护实行集中统一管理，这可能是各种环境管 理体制调整或改革的最终目标或归宿，是环境管理工作理想的管理体制。 这种体制和当时的社会历史条件有很大的关系，现在苏联不存在也就没有详细论述的 必要，仅从这种管理体制对今天环境行政管理体制的意义进行分析。笔者之所以对前苏联的 环境行政管理体制进行分析是因为这种集中统一的环境行政管理体制，它是20世纪7O年代 以来各国环境管理发展的一种总的趋势，是现代环境管理的一种发展方向，因此该体制的重 要性是不言而预的。 （二）美国和日本的环境行政管理体制 1、美国的环境行政管理体制 美国的环境行政管理体制笔者主要从其机构设置及其职能进行分析。 （1）环境质量委员会。1969年，美国总统办公厅根据《国家环境政策法》的规定， 设立环境质量委员会。 直属于总统，主要职责为：协助总统编制环境质量报告；收集有关环 509 境条件和趋势的情报，分析解释这些环境条件和趋势及其对国家环境政策的影响；根据联邦 政府的规定审查、评价联邦政府的项目和活动；向总统提出改善环境质量的政策建议；至少 每年一次向总统报告国家环境质量状况。 （2）联邦环保局。尼克松总统于1970年 12月发布《政府改组计划第三号令》，成立 联邦环保局。主要职责为：制订和实施环保政策、法令和标准；对州和地方政府、个人和有 关组织控制环境污染的活动提供帮助；协助环境质量委员会向总统提供和推荐新的环保政策。 （3）十大区环保局。为保障环境法律、政策的实施，联邦环保局设立十大区环保分 局，各区局长向联邦环保局长负责，协调州与联邦政府的关系，以确保区域性环境问题得以 解决。其主要职责为：根据联邦法律对本区域进行环境管理；发放许可证，起诉违法行为， 执行审判结果；管理有害废物清除；检查