环境监测市场化的法律保障——兼评我国现行的环境监测制度研究.pdf

适应市场机制的环境法制建设问题研究 10 --2002年中国环境资源法学研讨会(200222—25·西安)论文羹 环境监测市场化的法律保障 一一兼评我国现行的环境监测制度 姜津津’ 环境监测制度是我国环境立法中的一项基本制度。对环境质量和污染源进行监测是环境管理工作 的重要环节，其所得数据也是环境执法的有效依据。 目前我国已颁布了一系列有关环境监测工作的专项管理条例和规章制度，以促进环境监测逐步走 向法制化、规范化和科学化。但在实际的环境管理工作中，环境监测并没有充分发挥及时、准确提供 监测数据的作用．甚至由于监测设备落后，数据缺乏精确度，极大的影响环境管理的科学决策和环境 执法的严肃性，也为某些排污企业述避环境污染治理责任打开了方便之门． 一、我国环境监测的体制束缚 (一)我国环境监测体制的鼻端及原固 环境监测是制定环境标准的技术基础，政府和环境行政主管部门在进行区域环境规划．整体环境 质量评价以及处理环境污染事故、污染纠纷等行政执法过程中，都会需要环境指标、环境质量等定量 监测数据作为客观依据。但从目前我国环境监测现状来看，由国家、省级、市级组成的三级环境监测 网并没有完成提供完整监测数据，收集汇总监测信息．推动监测技术进步的作用。而且，数量众多的 环境监测站成了国家和地方政府的财政负担，每年都要拨出一大笔资金维持监测站的生存。这些也直 接影响了环境监测报告制度的实施。可见。现有的环境监测体制已经不能满足环境保护的要求。具体 表现在以下几个方面： 1．环境监测机构相对过剩，造成监测能力的浪费 我国的各级环境监测站大多属国家拨款的事业单位，隶属于各级环保执法部门。所以在机构设置 上，按行政区划从国家．省级到区县甚至乡镇都设立了监测站，每个监测站都投资配备相同的人员和 基础设施，形成点多面广的局面。但事实上，真正有环境监测能力，达到国家要求标准的并不多。大 量监测站的重复设置导致工作效率低，设备闲置老化。国家或当地政府用于环境监测的拨款主要被用 来发放监测站人员的工资．没有多余的资金来运行、维护监测设备，更不用说用于环境监测技术改造 和更新落后陈旧的监测设备。 2．监测数据难以作为制定环境政策和环境执法的依据 客观上。由于监测设备陈旧，监测人员水平有限．监测站难以保证监测数据的科学性和精确性， 不能准确反映环境质量状况和各项环境污染指标。 主观上．各级监测站与地方政府是行政隶属关系。当监测数据真实反映当地的污染指标，影响时 任政府的政绩时，就会不可避免的产生政府行政部门的行政干预行为，伪造修改数据，破坏执法的真 实性、公正性和严肃性。可见，监测机构的行政隶属关系为政府干预环境监提供了条件． 一 3．政府行政垄断限制环境监测发展 政府对环境监测行业的行政性垄断使环境监测市场成为空白．有环境监测能力的企业，尽管设备 先进，监测能力强，但由于缺乏环境法律制度上的资质认可，其数据不被政府接受，不能进入环境保 护市场。事实上．环境监测完全成为环保行政部门的职责，并不利于环境保护事业的发展．一方面。 是环境行政部门从财力人力上无力做好环保监测工作；另一方面，大量有能力的社会监测力量被阻隔 在行业之外． (二)改革行政化体制，确立市场化方向 现有环境监测体制行政化是环境监测机构能力弱化，无法满足环境管理需求的根本原因． ‘全国环境监测管理条例》中明确规定“环境监测工作在各级环境保护主管部门的统一规划．组 织和协调下进行．”从国家到地方环境保护主管部门都必须依照此项原则实施环境污染监测制度。由 。姜津津，武汉大学环境法研究所2001缓硕士生．通讯：4300／2武汉． 中啊珐晕套环境舟译喜幸研竞套 EnvironmentandResourcesLawSocietyofCturlaLawSociety 姜津津；环境监铡市墙化的法律保障——兼评我西琨行的环境监铡制度 此可见