环境经济刺激制度研讨.pdf

环境经济刺激制度研究 徐信贵 （重庆大学法学院，重庆400045） 摘要：环境经济刺激制度是经济学在环境管理方面的一种运用。环境经济政策在国外 实施多年并产生了良好的效果，因此有必要认真总结和吸取国内外的经验，使经济鼓励政策 或经济刺激手段在我国环境保护中真正发挥作用，实现减轻污染，保护和改善环境的目的。 关键词：经济手段 环境政策 环境管理 一、 环境经济刺激制度的分析 环境经济刺激制度是指在环境保护领域，利用经济杠杆对人们的环境行为进行调控的 一系列法律规范的总称。该制度是经济学中成本—效益原理在环境管理中的应用。环境保护 经济刺激的理论基础总的来说有两点：一是外部不经济性内部化即负外部性内部化，正外部 性更大化；二是环境资源损失补偿，主指企业排放污染物不仅对私益而且对整个环境公益造 成损害，所以要对公益进行补偿。 环境经济刺激制度运作机制主要包括三个方面：一是经济杠杆。经济激励机制强调经 济手段的运用，主要是通过价格对成本的正确反映引导当事人的行为选择并影响其偏好显示； 二是指引机制。经济激励机制的实际运作从根本上来说是引导性的，这主要是因为经济激励 机制对相对人的行为调整不是依赖命令与制裁，而主要是通过对相对人收益的影响引导其进 入法律调整预期的行为模式，当事人也往往会因对自身利益的关注自觉接受法律的调整，整 个法律机制的运行不是对抗的过程，是基于自愿而作出的合作选择，对于法律的实现方式而 言，强制手段与诱致方式各有用武之地，但在减少制度实施的成本方面，诱致性法律机制的 优越性相对更为明显。三是节约性。对于环境资源问题的解决，“经济学家倡导，经济手段的 运用应视为选择了一项经济上有效率的机制，即费用最小化”。因为经济手段与市场较强的亲 和性，它们往往可以以最低的费用达到预期效果，基于经济激励的引导性，使其更易于执行， 这对执行能力相对薄弱的发展中国家很重要的。 早在 1992年国务院批准发布的《我国环境与发展十大对策》将“运用经济手段保护 环境”单列为一条。并规定：按照资源有偿使用的原则，要逐步开征资源利用补偿费，并开 展对环境税的研究；对环境污染治理、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，要给予 必要的税收、信贷和价格优惠。1996年《国务院关于环境保护若干问题决定》进一步强调完 善环境经济政策，切实增加环境保护投入，国务院有关部门要在基本建设、技术改造、综合 利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面，抓紧制定、完善促进环境保护、防治环境污 染和生态破坏的经济政策和措施。以上这些构成我国适用经济刺激制度的原则性规定，为我 国的环境经济刺激制度的构建和发展奠定了基础。 二、中西环境经济刺激制度比较 （一）财政援助 环境污染的防治、生态的保护和建设都需要以资金的投入作保障，而这笔奖金往往较 多，为了减轻治理和保护都过重的经济负担，国家需要提供一定的物质保证，从而鼓励和调 动治理和保护的积极性。这是一中积极的干预手段。这种财政援助主要包括用于污染处理或 处置设施建设、综合利用、回收利用和对自然资源的保护方面。 美国是环境保护财政援助上作了详尽的规定。1974年美国《大气净化法》中规定对 大气污染控制机构和从事此类活动的其它有关机构、燃料和车辆减少排污的研究、大气污染 防止和控制计划等提供技术服务和财政援助，并给予有关的机构与个人补贴。1980年，美国 的《固体废弃物处置法》明确规定：联邦有必要采取各种行动，包括财政与技术援助，指导 能减少各种废弃物和不可利用的废品的产生的新工艺和改进工艺的发展，示范、推广以及提 供既省钱又实用的固体废弃物处置办法。如规定对废旧轮胎按标准处理，则国家给予相当于 454 该轮胎购买价格5％的补助金。为执行此项规定联邦在1978～1979年财政年度内拨款25万 美元。同时资源回收系统对固体废弃物设施发放补助金作了限制性规定，要求设施必须具有 合理性、合法性、先进性，并规定补助金的资金总额占该工程费用的50％～75％。 我国在 1984年公布的《环境保护资金渠道的规定》第二条规定：“各级经委、工交部 门和地方有关部门及企业所掌握的更新改造资金中，每年应拿出7%用于污染治理。污染严重 治理任务重的，用于污染治理的资金比例可适当提高。”1973年《关于保护和