环境评估中的信息共享与公众参与研究.pdf

402· 2006年奎圆规划环境影响评价技术与管理史流会论文集 环境评估中的信息共享与公众参与 周开壹 摘要本文探讨了环境评估[项目环境评估EndmnmentalImpactAssessmem，EIA和规划／战略环 Em砬ronmemal 境评估，Stnteglc Asse秘ment。SEA]中的信息共享和公众参与。在环境评估[环评】中 信息应该充分地被所有参与方共享并被准确地收集和加以分析。但是在实践中，所有参与方均感觉到 信息并没有真正地实现共享，来自于环境和公众的信息通常被忽略了。特别是广太公众，他们通常是 环评实践中。信息不对称”现象的受害者。公众的受害将直接导致“代同和跨代”[in—betweea genecafionts】的不平等并最终损害到整个社会的可持续性发展。 本文建立了一个新的环评四方参与模型，并分析了在这个模型中，信息是怎样地在所有四个参与 方之间流动。基于这个模型，可以很清楚地看到，后期监测[follow—upmonltod．ng]．本土信息传递 [Iota]Imowledge眦s蛐】和公众参与本来就是环评中不可分割的一部分。最后．为了消除环评过 程中普遗存在的。信息不对称。现象并允许信息自由和高技率地流动，作者建议应该提供广大公众 以教育、经济和法律方面相关的支持。 关键词环境评估信息不对称公众参与 1导言 尽管项目环境评估[Env／ronmenta[Impact Environmental gic Assessment，SEA]有各自不同的定义．并且他们所处理的对象也存在着巨大的 差别。但是从本质上来讲，环境评估[EnvironmentalAssessment，EA]。仅仅是在是否批准开发 行为的决策做出之前由开发方[the m exer- 部门了解由开发行为所带来的环境影响的，信息收集工作[merelyinformation—gatheHng cise the bodies orcen- carriedout other whichenablesa by developer[planner]and loc且l[provincial totmdersmndtheenvironmentaleffectsofa before whether 商3 authority deciding planning development ornotto 347)o因此， grantplⅢillgpermissionforthatproposal](BellandMcGillivray，2000，page 不管是项目环评还是战略／规划环评他们都仅仅是信息收集jfll分析的工具，并且他们有一个共同 的目标那就是保护环境，促进可持续性发展。通过他们，决策者[thedecision—maker]和公众 可以仔细检查待实施开发行为的总体环境表现，并提供合理的替代方案，设计跟踪监测的方案和 方法，最终形成一个所有环评参与方都能接受的方案，促进可持续性发展。 public 一般来讲，环评工作有四个主要参与方，他们是1．决策机构[the authorities，the andtheir PA]，2．开发／规划方及其聘请的咨询机构[the consulters]，在本文