环境规划管理与公民环境权的享有——沈阳市人居环境改善的实证分析研究.pdf

环境规划管理与公民环境权的享 有——沈阳市人居环境改善的实证分析 字体: 小 中 大 | 打印 作者: 杨丽娟 张尤佳 周实 查看: 140 次 2008-3-6 摘要：20 世纪60 年代以来，由于全球环境污染的日趋恶化，公民环境权已 成为世界各国普遍重视的问题。随着社会经济的发展，公民环境权也成为当代人 权研究的热点之一。本文从环境权问题的起源入手，以90 年代环境问题比较突 出的沈阳市为例，分析了沈阳市环境规划管理使公民环境权利内容之一的——良 好环境享有权，成为了沈阳市民实然的权利。因此，本文认为，在公民环境权意 识相对薄弱的我国，进行环境规划管理并使之法律化，是促进公民环境权得以实 现的有效途径。 关键词：公民环境权 环境规划管理 沈阳市 一、公民环境权问题的起源 人类特定权利意识的唤起和新型权利的产生，通常与其利益受到严重侵害直接相 关联。公民环境权的提出正是人类环境问题日益严重及人类环境意识不断提高的 必然产物。20 世纪中叶以后，人类利用核能及电子科技的能力，将人类社会推 进到高科技时代。科技革命在带给人类前所未有的便利与文明的同时，也对社会 造成巨大的冲击，特别是自然环境的污染破坏、物种濒临灭绝，不仅是人类生存 危机的开始，而且日趋严重。因此，自 19世纪70 年代以来，环境保护问题逐渐 成为人类关注的焦点，各国政府无不将环境保护列为施政重点之一，颁布环境政 策纲领，大量增修环境法规，并设立环境保护专责机关，采取诸多环保具体措施， 甚至为了环境保护而投入大量资金。 一般来说，人类社会的环境问题伴随着人类的生产发展，一直存在。到第一次产 业革命时期，尤为突出。据相关资料考证，环境权形成和发展也就始于20 世纪 60 年代初。[1]1960年，联邦德国一位医生向欧洲人权委员会提出“向北海倾倒 废弃物”是侵犯人权的行为，从而引发了是否要把环境权追加进欧洲人权清单的 争论。而美国于 1960年掀起一场举世瞩目的争论，即公民要求保护环境，要求 在良好环境中生活的宪法根据是什么？在这场争论中，美国密执安大学的萨克斯 教授提出了“环境公共财产论”和“环境公共委托论”的观点，从而确立了在良 好的环境中生活的权利这一原则。后来，有人在“公共财产论”和“公共委托 论”的基础上提出了环境权的观点。此后,西方一些国家相继在法律上确认了公 民的环境权，如 1969年美国《国家环境政策法》，1969年日本的《东京都公害 防止条例》。1970年3 月,在东京召开的“公害问题国际座谈会”发表了《东京 宣言》，更为明确提出将环境权作为一种基本人权要求。1972年6 月联合国人 类环境会议，通过《人类环境宣言》，环境权首次得到国际上的承认，标志着公 民的环境权已发展到世界范围，成为公民必须享有的一项基本权利。之后，许多 国家竞相在各自的宪法中确认环境权或涉及环境权的内容，从而使环境权成为当 145 代宪法的新生基本权利。 目前,世界大多数国家已经将公民环境权由一种应然的自然权利，通过将其引入 宪法而上升为公民一项基本权利，之后再通过具体的法律规定使公民环境权成为 公民实然权利。环境权在其发展过程中所进行的这三种权力状态的转换需要一个 过程，这已在西方环境法治比较发达的国家已经得到验证的事实。在我国，关于 公民环境权概念还尚未在宪法中明确做出规定，学者们对公民环境权的研究还处 在争论期，对环境权的定义尚未达成共识。综合学者们的观点，我们认为，公民 环境权是指公民具有享有良好生活环境、合理利用自然资源和使自然资源免受恶 化的权利。具体包括三项内容：一是良好环境享有权；二是环境知情权；三是环 境侵害补偿权。其中，良好环境享有权是基础，只有在公民已经获得良好环境享 有权之后，环境知情权和环境侵害补偿权才能被充分享有。在我国，公民环境权 意识比较淡漠的情况下，公民良好环境享有权的获得与政府的环保职责紧密相 连，我们可以通过沈阳市的环境改善状况来探析两者之间的关系。 二、沈阳市的环境问题与公民环境权意识 沈阳市作为建国初期的重工业城市，存在着许多环境问题。据研究，重工业的万 元产值能耗和污染物排放量是工业平均能耗和污染物排放量的2 倍多，是轻工业 的4 至5 倍。由于重工业发展快，投资过多，加上城市基础设施底子薄以及“文 革”时期城市管理乱，结果有害的废水、废气和废渣的排放量越来越多，给环境 造成了严重的污染与破坏，环境质量急剧恶化。产业结构不合理，不仅给国民经 济带