试论建立以社区为基本单元的城市规划与管理新体系——以杭州市为例研究.pdfVIP

应联行：试论建立以社区为基本单元的城市规划与管理新体系 试论建立以社区为基本单元的城市规划与管理新体系 ——以杭州市为例 应联行 【摘要】本文对杭州城市社区现状及公共服务设施进行了首次全面调查与梳理研究，就社区规模与人口现 状，社区类型与公共服务设施作了重点考察，针对杭州城市社区建设中存在的问题进行了深入分析，提出了建 立“以社区为基本单元的城市规划与管理体系”的创新思路。 【关键词】社区；社区规模；社区类型；公共服务设施；问题；对策 “社区发展”是20世纪90年代以来在我国城底，杭州市区范围内所有的居委会重新划分建立 市社区管理与服务工作普遍兴起与发展的基础 社区437个，其中主城的五个城区建立345个社 上，借鉴国外先进经验提出来的一个新课题。进 区。 入新世纪以来，全面推进城市社区建设已经成为 在经济体制转型和经济社会持续发展的今 现阶段我国城市经济社会发展，特别是城市现代 天，社区的功能正在日益丰富与深化，社区在人 化建设的一项重要内容。在经济体制转型和经济 们生活及其社会运行中的作用正在日益增大。在 社会持续发展的今天，社区的功能正在日益丰富 社区功能日益显得重要的大背景下，社区服务怎 与深化，社区在社会运行中的作用正在日益增 样才能满足新形势下提出的新要求?城市社区应 大。 该如何配套公共服务设施?社区公共服务设施怎 浙江省的市场经济发育走在全国前列，与此 样满足社区管理的需要?所有这些就成为城市管 相应，社区建设也走在全国前列。以省会城市杭 理与城市建设部门必需关注的现实问题。为深人 州为例，杭州的社区建设工作起步较早、基础较 了解杭州城市社区规模结构现状及公共服务设施 好。1992年第一次“全国社区建设研讨会”在杭配套等问题，杭州市城市规划编制中心在市、区 州召开，1994年全国第一个“社区建设研究会” 民政局和相关社区的协助下，对杭州市社区规模 在杭州建立，1996年全国第一部社区建设的理论 结构及公共服务设施配套状况进行了首次全面调 专著一一《中国城市社区建设》在杭州问世，1999研，调研的范围为杭州市主城的五个行政区，即 年第一次“全国社区建设实验区工作会议”也在 上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区所辖 杭州举行。2003年杭州市还被授予“全国社区建的社区。本次调研还在每个区各抽样了三个社 设示范城市”荣誉称号，同时上城、下城、江干、 区，共15个典型社区作为重点调查目标，并以此 拱墅、西湖等五城区被授予“全国社区建设示范 作为调研分析的参考与依据。 城区”称号，由此观之，杭州市的社区建设已经 通过详细调查与研究，我认为随着经济社会 走在了全国前列。自2000年初起，杭州市区开始的不断发展，原有城市规划与管理体系无论是管 了大规模的社区体制调整工作，按照“管辖区域 理制度还是运作手段都显得陈旧落后，急需创 与户数适当，界线清楚，区域相对集中，资源配 新，而以杭州市城市社区现状来分析，尝试“建 置相对合理，功能相对齐全和基本覆盖到位”的 立以社区为基本单元的城市规划与管理新体制”， 原则，在市区范围内全部建立社区，截止2002年不失为一个有效探索。 274 2004城市规划年会论文集：社区规划与城市住宅 杭州市区五城区社区规模分析 ＼ 社区 规模最大的社区 规模最小的社区 区＼内容 街道 镇 乡 个数 户数 人口数