环境问题法律成因浅析研究.pdf

·1394· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 环境问题法律成因浅析 邓海峰 (清华大学法学院北京100084) 摘要作为一类复杂的社会现象，环境问题的成因是多样的，但肩负调整该领域重任的环境资源法 律制度存在着明显的瑕疵则是不争的事实。因此，要疏解环境问题的弊害，明晰其产生的法律成因便 成为重中之重。据此，论文分别从法律资源、法律文化和法制环境角度入手，对这一命题进行了多视 域分析。 关键词环境问题法律成因检析 近代以来，以人与自然之间的矛盾不断激化为外在表现形式的环境问题在本质上反映的是不 同个体或不同族群在谋求自身利益最大化过程中所产生的矛盾对立关系。这说明在环境问题由调 和不断走向激化的曲折过程中，围绕着人与自然之间的矛盾冲突而形成的人际关系与物际关系在 实质上仍属于思想意志关系的范畴，并仍应由法律这种社会关系的调谐器来梳理和调整。因此， 法制理念与法律制度层面的缺陷必将会对环境问题的出现和日益激化产生不利的影响，在我国这 种状况具体表现在以下三个方面。 一、法律供给不足。执法环境不严肃 、 1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》的颁布是我国环境保护工作正式步人法制 轨道的标志。此后，以试行法为依据，我国又相继制定了一些与环境保护相关的规范性文件。截 至2004年3月，我国制定的环境保护法律法规已有200余件，可以说目前具有中国特色的环境 ’ 法律体系框架已初具雏形。但上述法律体系框架并非尽善尽美，’其主要缺陷表现为：立法空白较 多，法律资源配置有失周延，有关化学品环境管理、放射性和核安全管理、生态保护等方面的法 律尚未制定；配套立法进展缓慢，导致已有立法难以施行，造成法律的隐胜供给不足；立法调研 不够、实践基础薄弱，且条文内容过于原则，欠缺基本的操作性，致使出现有法形同无法的 · 局面。， 。 此外，环境执法领域中的诸多缺陷同样不容忽视，突出的表现为：环境执法力度薄弱，环境 保护行政主体的“环境行政不作为”事件屡屡发生；环境执法不规范，部分行政人员在执法过 程中，重对外执法、轻内部监督，重行政权力的行使、轻相对人利益的保护，重处罚结果、轻执 法程序，致使环境执法行为成为破坏环境法律秩序的灾区；政府部门越权变更、中止环境保护法 律法规的施行，。破坏法律的尊严及立法的效力。为加速辖区内的经济发展，我国许多地方政府部 门通常采用提供优惠政策的方法来提高引进外资的力度，而减免环境污染收费、降低资源使用税 费则成为适用范围最广、减让幅度最大的优惠政策。这种措施一方面降低了地方政府用以弥补环 境资源退化的法定政策性投入能力，另一方面又直接加速了环境资源的退化和浪费。上述作法显 然与宪法赋予政府的环保职责相去甚远，也严重践踏了法律的尊严和法制的严肃性。 二、立法理念落后，“末端治理思想招致难以治理的尴尬 在现代意义上的环境资源法产生之初，为控制层出不穷的环境污染，首先建立的是一种以废 弃物管理和污染控制为核心的管理战略。以此思想为指导，环境资源法主要是以末端处理为依 据，采取“命令、，控制”的法律机制，强调污染物达标排放或废弃物无害化处理。这种偏重于 污染结果产生后再加以治理的模式被称为“末端控制”。末端控制思想虽然对减轻现有污染，保 第五章环境监督管理制度建设 ·1395· 护环境资源有重要意义，但是随着工业化的进程，其缺陷也显露无余。首先，末端控制思想强调 和突出“达标排放”，客观上导致污染源单位将其所进行的治理努力只局限在达标上。它孕育出 了“只要达标，排放即为合法行为”的谬识，因而其难以从根本上遏制污染的发展，这使该种 治理理念在严峻的环保现实面前地位尴尬旧】。其次，