试论循环经济立法及立法过程中政府的作用研究.pdfVIP

试论循环经济立法及立法过程中政府的作用 陶信平* 摘要：在中国推行循环经济模式，实施可持续发展战略是我国社会经济发展的必然选择。要使循环经济能 够在我国得到规范、迅速的发展，必须建立完善的法律体系。另一方面，在循环经济立法过程中，政府应 该发挥极其重要的作用，积极转变政府职能，利用行政的、经济的政策和措施，对经济运行进行有效调控， 以达到建设循环社会的目的。 关键词：循环经济 可持续发展 政府职能 立法 循环经济是在传统经济发展模式的继续与可持续发展相悖的情况下出现的一种新的经济发展模式，其本质 是生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。传统经济是“资源－ 产品－污染排放”单向流动的线性经济，以高开采、低利用、高排放为特征。对资源的利用是粗放的和一 次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济是一种与环境 和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，以低开采、 高利用、低排放为特征。 所有的物质和能源要在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把 经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的 经济提供了战略性的理论范式，从根本上消解环境与发展之间的尖锐冲突。“减量化、再利用、再循环” 是循环经济最重要的实际操作原则。一些发达国家如日、美、 德等国不仅正在积极推行循环经济，还相继 出台了相关立法推动循环经济的发展。我国目前正在引入循环经济的概念，在这方面也进行了相关的实践 探索，但我国循环经济的理论研究和社会实践都是很不成熟和完善的。循环经济的形成和实施及其发展首 先需要观念的转变，需要全社会了解和接受这种崭新的经济理念；其次要充分发挥政府职能，以政府特有 的主导作用，建立健全促进循环经济发展的管理体制，积极在全社会建设和实行循环经济，进而实现循环 社会的和谐发展。 一、中国政府所面临的发展困境 据资料显示，自20世纪70年代末以来，中国的国民经济取得了极大的发展，GDP取得了翻两番的好成绩， 但这是在能源消耗翻一番的前提下取得的。我国的经济发展，这些年一直运行在 “高能耗、高污染”的粗 放经济轨道上，而且资源消耗持续上升。2003年我国的GDP约占世界的4％，但是重要资源消耗占世界的 比重，石油为7.4％、原煤31％、钢铁27％、氧化铝25％、水泥40％，每创造1万美元的GDP，我国消耗 的能源数量，是美国的3倍、德国的5倍、日本的近6倍。国家发改委的研究显示，国民经济增长速度每 提高1％，能源、原材料相应提高1.7％以上才能保障需求。根据权威测算，到2020年要在实现生产总值 翻两番，能源消耗总量也要达到30亿吨标准煤。 2003年下半年以来，煤电油运的持续紧张，表明中国继续沿袭传统的 “高消耗、低效益、高排放”的粗放 进经济增长方式，以资源的大量消耗实现工业增长。浓浓的黑烟、滚滚的污水、如山的垃圾已经成为传统 现行经济发展的标志性 “三位一体”，随之而来的就是沙尘、烟雾、矿难事件，洪水塌方泥石流，重金属 中毒、水源污染、资源枯竭等一系列触目惊心的经济、环境、社会问题的出现。“资源困局”已成为国内、 国际利益纠葛和引发矛盾冲突的引线，从2004年以来，国际石油价格持续上扬，不仅对世界经济产生重大 影响，对我国这样的能源消耗大国的影响更是极其深远的，而且石油问题已经超越了经济的范畴，对我国 的政治、外交都产生了深刻影响。中俄、日俄、中乌关于石油管道建设的争议就是显著的例证之一。去年 9月，国家环保局一位副局长曾经这样说：中国自豪地宣称是 “世界工厂”，但如果没有可持续发展的技 术和制度，产品出厂后，剩下的是一个满地狼藉的 “垃圾场”。有关人士认为，中国已经走到粗放经济增 长的临界点。 可见，我国的经济发展现状是：经济高速增长，环境状况严峻，资源相对缺乏。一段时间以来，对GDP的 增长的片面追求，几乎成了经济发展的唯一目标。对资源的过度开采，对环境的污染和破坏成了GDP增长 的必然代价。GDP增长了，但大量生产，大量消耗，大量消费，大量废弃的生产和消费方式却带来了严重 的环境问题。有关专家测算，我国主要污染物排放总量超过了环境承载能力的50%以上，生态问题日益突 出。长此以往，即使在21世纪头二十年实现了经济总量翻两番的目标，全面建设小康社会的全面文明目标 也是无从谈起的。如何走出当前经济发展所面临的困境，是摆在我们面前的不容回避的重大课题。 十六大以来，党中央