试论我国环境法基本原则(1)研究.pdfVIP

试论我国环境法基本原则 李叶欣 （江西理工大学环境资源法研究中心，江西赣州 341000） 摘要：1989年颁布施行的《环境保护法》在我国环境保护实践中发挥了积极作用。 但是，随着时代的变迁和国内外社会、经济、政治和环境保护形势的发展变化，《环境保护法》 已难以适应时代和环保工作的需求，在实践中存在许多问题和障碍，急需进行修改和完善。为 了适应新时代的发展，我国的环境法急需进行修改。而其中，环境法的基本原则是修改的重 中之重。环境法的基本原则贯穿于整个环境法体系,对贯彻和实施环境法有普遍的指导作用, 关于环境法的基本原则应包括哪些内容,法学界观点颇多,至今尚未形成统一的认识。这也反 映了环境法作为一门新兴的独立法律部门仍处于不断完善阶段。本文，正是针对环境法中的 基本原则问题，提出自己的几点看法和建议，提出了符合环境法发展趋势的基本原则。 关键词：环境法基本原则 可持续发展 公众参与 一、分析我国现有的环境法基本原则 所谓环境法的基本原则，是指通过环境法规明确规定或者体现的，反映环境法基本理 念、价值、特点和目的的，对环境资源工作或活动具有普遍性指导作用的准则。我国目前《环 境保护法》的基本原则主要包括： （一）经济、社会与环境协调发展原则 该原则又被简称为协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同 步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。该原则揭示出了我们应如 何看待经济发展与环境保护之间的关系，是《环境保护法》的重要原则之一。因为，经济的 发展总是和环境的保护存在着矛盾之处。经济和社会的发展必然导致对自然资源的需求不断 增加，造成对环境资源的破坏。因此，该原则提出在发展经济的同时一定要注意到环境的保 护，合理利用自然资源，保持良好的生态环境，提高资源的再生能力，实现资源的可持续利 用，促进经济、社会与环境协调发展。有的学者提出，我国的“协调发展原则”实质上和国 际上所提倡的“可持续发展原则”虽然表述不同，但是其基本含义是一致的。即可持续发展 实质上就是无害或少害的发展，是环境保护与经济、社会的协调发展，是人与自然和谐、稳 定的发展。 （二）预防为主、防治结合、综合治理的原则 预防为主、防治结合、综合治理的原则简称为预防为主原则或综合治理原则，是指将 环境保护的重点放在事前防止环境污染和自然破坏之上，同时也要积极治理和恢复现有的环 境污染和自然破坏，以保护生态系统的安全和人类的健康及其财产安全。该原则要求在保护 环境时要做到以预防为主，防患于未然。将消除污染的措施提前到开发建设之初。从源头上 切断环境污染的产生，从根本上避免和减少环境污染的事后治理。因为，环境污染和破坏一 旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。而且事后治理环境污染和破坏的费用 巨大，在经济上不合算。另外，环境问题的产生和发展具有缓发性和潜在性，人们对损害环 境的活动造成的长远影响和最终后果，往往难以及时发现和认识。但环境问题一旦出现，往 往为时已晚，且无法救治。例如，日本的“四大公害判决”案历时十余年才全面确立了加害 者的赔偿责任，且赔偿金额巨大。因此，我国不能够走西方发达国家“先污染，后治理”的 老路，而是应该采取“预防为主、防治结合”原则，尽量避免环境损害或将其消除于生产过 程之中，做到防患于未然。 （三）开发者保护、污染者治理原则 开发者保护、污染者治理原则是指在对自然资源和能源的开发和利用过程中，对于因 开发资源而造成资源的减少和环境的损害以及因利用资源和能源而排放污染物造成环境污染 危害等的养护和治理责任，应当由开发者和污染者分别承担。 1159 所谓开发者保护，是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进 行恢复、整治和养护。对自然资源的开发和保护是密切相关的，开发的目的就是为了有效的 利用并保护好环境和自然资源。强调这一责任其目的是使资源开发对环境和生态系统的影响 减少到最低限度，维护自然资源的合理开发、永续利用。 所谓污染者治理，是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对其污染和被污染的环 境进行治理，并承担治理费用。实施该原则可以明确污染者的责任，推动排污者积极治理污 染，促进企业治理污染和保护环境。 （四）公众参与原则。