试论政府对公共图书馆发展定位的影响研究.pdfVIP

-101l 试论政府对公共图书馆发展定位的影响 卢致尤 (广州图书馆) 摘要：文章从图书馆公益性、政府促进公共图书馆发展的必要性、政 府对公共图书馆发展理念的指导作用三方面阐述了政府对公共图书馆发展 定位的影响，并在此基础上论证了政府职能部门的重要作用，明确提出了 促进公共图书馆发展的可行性建议。 关键词：图书馆事业政府职能发展定位图书馆学研究 图书馆是人类文化的载体，是人类创造性和想像力的思想库。图书馆 有着悠久的历史，随着人类文化的产生而发展起来。人们曾用世界上最优 美的词语来赞美它，如被誉为“没有围墙的大学”、“社会大学”、“知识 的喷泉”、“精神粮仓”、“人才加工厂”、“科学的摇篮”、“学生的第二课 堂”、“知识的海洋”、“知识的宝库”、“学校教育的心脏”……正是由于 图书馆所发挥的重要社会作用，它已成为各国在不同时期的重要公益事 业。加强公共图书馆的建设，促使经济发展与文化事业发展协调一致，是 每一个现代国家政府义不容辞的责任。改革开放以来，特别是近年来，我 国公共图书馆事业有了长足的发展，但投入仍显不足，与快速发展的经济 不甚协调。如何强化图书馆的社会作用，促进图书馆可持续地发展，需要 社会进一步统一认识。 一、坚持图书馆的公益性质 (一)公益性之含义 “公益”，即“公共利益”，意味着“公众的，与公众有关”的利益。 在这里，“公众”是一个集合名词，公众组成的群体可以认为是共同体。 公共利益不仅具有客观性，而且具有共享性，不只是抽象概念，也有其物 质表现形式，如公安、公路、公共卫生、图书馆、博物馆、桥梁等。公共 物品实现了社会全体成员的公共利益。 “公益性”指某事物(物品、服务)具有公共利益的性质，或指事物 的公共物品性质。 ■l102■l (二)图书馆是公益性文化教育机构 我们说图书馆是公益性文化教育机构，是因为公益性是图书馆的立馆 之本。图书馆的产生是由于文献增多，需要对它进行整序、保存和利用。 图书馆不仅保存了人类文化遗产，从而使人类一代一代从知识的传播与交 流中受益，而且通过横向传播与交流，使人类逐步消除知识鸿沟，实现共 同富裕，从而推动社会的进步和安定。世界文明史和图书馆事业史已充分 证明了上述事实。 图书馆是公共物品，它实现了社会全体成员的公共利益。“公共物 品”是指由政府提供的，由公民税收支持的代表公共利益的物品或服务。 根据公共物品的特征(非分割性、非排他性、非竞争性)判断，图书馆 属于公共物品，是由政府通过全民税收支持其经费开支而向全民开放、免 费为全民所利用的文化教育机构，因而图书馆是一种公益性教育机构。 联合国教科文组织的《公共图书馆宣言》明确指出“公共图书馆原 则上应该免费提供服务”。1996年，国际档案理事会与国际图联共同发表 的《北京宣言》指出，两个专业“都肩负着共同的责任，那就是保护人 类社会的文化知识延绵繁衍而不被割裂，并为其免费利用提供服务”。 世界许多国家都以政策、法令的形式规定图书馆是一种社会公益性文 化教育机构。自世界第一部图书馆法诞生以来，已有多个国家先后颁布了 ，图书馆法，如日本的《日本图书馆法》、丹麦的《公共图书馆法》、英国 的《公共图书馆和博物馆法》等。这些图书馆法都明确指出，图书馆是 保存和传播科学文化知识，推进个人幸福，实现终身教育和经济发展及社 会进步，免费为社会公民提供服务的文化教育机构。我国尽管至今没有颁 布图书馆法，但有关文件已说明我国政府对“图书馆是公益性文化教育 机构”的确认。1997年，中央九部委《关于在全国组织实施“知识工 程”的通知》指出：“图书馆是一种社会公益性的文化教育机构。” 图书馆界名人、国家领导人及业外人士也多次强调“图书馆是公益 性文化教育机构”，“应免费为全民提供服务”，“图书馆是一种公共物 品”。1931年，印度图书馆学家S．R．阮冈纳赞曾提出，图书馆的书应 “免费借给所有的人”；1990年，国际图联主席汉斯波得·盖在第56届国 际图联大会开幕词中说，图书馆应当“毫无阻碍而免费向任何人提供信 息”；1992年，美国莎拉·范在访问武汉大学时指出，“公共图书馆可以 成为社会最重要的信息基地，