浅谈城市规划及土地利用中存在的问题及对策.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈城市规划及土地利用中存在的问题及对策 1山东佳益建筑设计有限责任公司 山东济南 250000;2华诚博远（北京）建筑规划设计有限公司山东分公司 山东济南 250101 摘要：在市场经济发展的过程中，土地资源是不可忽视的一部分，将土地进行有效的规划不仅有助于我国的土地资源能够更加合理的利用，还能促进城市的发展与建设。但是当前土地的相关管理部门存在一些问题，影响着土地的合理使用，造成资源的严重浪费。本文以此为重点，阐释了如何有效的对土地资源进行规划，使其适应时代发展的需要，同时促进城市的现代化发展，希望通过本文的论述能够为相关人士的工作提供一定的帮助。 关键词：土地利用；城市规划；问题； 前言：随着当前经济和科学技术的飞速发展，同时人类也付出了高昂的代价，城市规划对城市建设和管理的调控作用愈来愈明显，只有充分利用我国的土地资源，才能进一步促进市场经济的合理发展。只有在实践中协调好“两规”之间关系，才能从根本上解决城市发展和土地利用的矛盾。在“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策指导下，才能更为有效地保护和合理利用土地资源，保障国民经济和社会的可持续发展。分析土地问题产生的原因以及我们应当采取的对策，对改善土地利用管理，加快我国的城市建设具有至关重要的意义。 1 城市规划中土地利用存在的问题 1.1 城市规划和土地利用缺乏统一的指导思想和规范 在城市的规划中，土地的利用都属于对空间进行规划的范畴。城市规划注重城市各类用地的布局，而土地的利用则是考虑如何合理的安排现有土地资源，并且达到最好的利用效果，从而进行土地资源的节约保护。实施时在各自的规范中都有明确规定要相互协调，相互衔接。但因为管理部门不同，实施任务也都不相同，因此很难正真意义上实现两种规划的协调统一。 1.2 城市规划中的土地利用率不高 狼烟四起的“圈地运动”，导致城市近郊土地资源浪费严重，农民的非农化问题比较突出。由于实行市场经济、住房体制改革、允许土地拍卖，再加上国家鼓励推进城市化等，房地产、经济开发区等一时火暴，城市的“圈地运动”一浪高过一浪。圈地前后既没项目可行性研究，又无规划，出现开发区开而不发的怪现象，造成土地资源闲置；盲目圈地，破坏了大量耕地，造成后备土地资源不足。非但如此，圈地还引起了农民的非农业化问题 1.3 城市规划定位不明确 不顾区域一体化趋势，城市搞“诸侯规划”。许多城市为了相互竞争，忽视都市圈的客观存在，置经济全球化、区域一体化浪潮不顾，坐井观天、画地为牢，片面地从各自城市竞争角度出发，单纯地规划一个城市，导致城市的产业结构类似、雷同。比如，许多城市都定位于信息产业、高科技产业，造成区域基础设施规划和城市发展布局不合理。单个城市缺乏区域的支持，犹如鱼缺少水，后劲不足，从而不利于整个区域的发展，这些都严重地妨碍了我国城市总体实力，降低了在国际上的竞争力。 1.4 盲目进行规划和改建 历史文化传统的古建筑和历史遗迹遭到破坏、甚至完全消失。在盲目追求“一年一小变，三年一大变”的城市改造中，它们被无情地拆除了，其原有的建筑、道路、历史遗迹和文化脉络永远地消失在机器的轰鸣中。同时，没有合理的规划，许多具有代表性的城市建筑，被一群群没有文化根基的“火柴盒”式的建筑和烂尾楼所包围，失去了其天际线和应有的景观展示，如同昨日黄花。 2 加强城市规划中土地利用的建议 2.1 明确土地利用的基本方针 　　 国务院批准的现行土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，积极开展土地整理，加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。 2.2 调整土地利用结构和布局 　　 通过充分协调和综合平衡，提出土地利用结构和布局调整方案，即确定规划目标年各类土地面积和布局。其中，耕地面积、基本农田面积、建设占用耕地面积、开发整理新增耕地面积、城镇用地面积5项为控制性指标。 2.3 制定实施规划的措施 　　 根据法律法规，制定配套的、切实可行的政策及措施，保障规划的实施。通常的实施措施包括：制定年度计划、执行建设项目用地预审制度、严格农用地转用审查、严格城市、镇、村建设规划审查，指导农业结构调整。 2.4 优先发展生态 主要是对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建是根据生态学原理进行