浅谈完善林区基层检察院经费保障体制.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈完善林区基层检察院经费保障体制 闫清祥（黑龙江省桦南林区人民检察院，黑龙江 桦南 154400） 摘 要：针对林区基层检察经费保障体系的现状谈使其完善的具体措施。 关键词：林区；基层检察院；经费保障体制 随着经济与社会的发展，近年来检察机关经费保障状况有了一些改善。但是由于缺乏稳定、有效的检察经费保障体制，检察经费保障仍面临许多问题。有些地方财力有限，无法保障检察机关履行职能的基本需要，基层检察院特别是贫困地区、林区基层院困难尤为突出。最高人民检察院《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》推出2005年至2008年检察改革规划，将改革和完善检察机关经费保障体制作为三年改革的主要任务之一，探索建立人民检察院的业务经费由国家财政统一保障、分别列入中央和省级财政预算的制度，研究制定县级人民检察院经费基本保障标准，切实解决基层人民检察院经费困难问题。但检察机关经费保障问题尚未得到根本解决。为了从物质上保障检察机关依法履行职责，必须在司法体制改革中完善检察机关经费保障体制。从我省林区基层检察机关的经费保障问题为切入点，谈如何完善检察经费保障体制。 1 林区基层检察经费保障体制的现状 我省林区基层检察机关的管理体制实行的是以所属林业局（企业，兼具行政管理职能）党委为主、上级检察机关为辅的双重领导体制，即林区基层检察机关主要是受林业局党委的领导，上级检察机关主要在检察业务方面进行管理。在这种管理体制中，林业局党委起决定性的作用，掌握着林区检察机关人、财、物的命脉。按照现行体制，目前林区基层检察机关的经费基本上由所属林业局财政部门根据财力可能和实际需要予以安排，上级拨款仅占极少部分，并且具有不确定性。而检察机关承担的维护国家法制统一的职能，决定了检察机关经费不宜由林业局负担。目前实行的检察经费主要由林业局财政予以保障的体制，不利于检察机关依法独立公正地行使检察权。 可以说，现行体制增加了林区基层检察机关对所属林业局财政的依赖，在一定程度上影响了上级检察院领导下级检察院工作的力度。难免出现林业局通过控制检察机关的经费来控制检察机关的业务工作的现象，检察机关在办理具体案件中不得不看林业局的脸色行事。有些林业局因检察机关秉公办案影响了地方的利益，就以经费紧张等为名拖欠检察机关的业务经费，对检察机关实行的有关改善检察机关工作条件和检察人员生活待遇的措施不予支持。林区基层检察机关有自己的特点，即属于部门、企业管理的检察院体制。但就经费保障问题，其与地方检察院受地方政府财政制约的处境是相同的。 2 现行林区基层检察经费保障体制的弊端 林区基层检察经费保障问题已成为制约林区检察事业发展的瓶颈，这种弊端主要表现在以下几个方面： 2.1限制了发展潜力 由于体制的制约，林区基层检察机关的人、财、物都由所属林业局来管理，随意性大，特别是经济困难林业局的检察院更是面临着诸多难以克服的困难。具体表现在：一是人事管理得不到保障：对人员的引进、使用和管理，检察机关自己说了不算，上级检察院也很难进行管理，保证不了新进人员的素质；二是检察经费得不到保障：现行体制下检察机关经费由林业局财政拨付，与企业效益挂钩，许多基层院经费短缺，装备落后，各项检察业务举步维艰；三是检察队伍素质得不到保障：由于物质待遇捉襟见肘，检察干警生活质量长期处于低水平状态，经济负担沉重，心理压力加剧，不能全身心投入到检察工作中，业务成绩上不去；没有财力和精力继续学习，业务水平不能得到提高。部分干警工作热情低落，宗旨意识淡漠，理想信念动摇。 2.2分散了领导精力 很多院经费严重不足，检察院的领导不得不花费大量精力专门“跑经费”。跑经费成了最大的工作，最重要的工作，跑来经费也是最大的成绩，虽然费尽千辛万苦跑来的经费往往不过是“杯水车薪”。为了跑经费，检察长整天身心交瘁，不仅对检察机关的形象造成负面影响，而且也没有精力专心抓检察业务和队伍建设。当然，绝大数地方的领导对检察工作都是支持的，理解的。但是这种支持和理解很容易因林业局领导人的改变而改变，因其注意力的转变而转变。 2.3损坏了司法权威 检察机关属于国家机关，检察权是一种公权力，而林业局属于企业，其管理公权机关，于法无据，在世界上也是仅有的。另一方面，检察权必须在全国范围内统一行使，但由于目前检察机关赖以运转的司法资源，林区检察机关都有求于林业局，检察权的行使往往受制于林业局，林业局也自觉或不自觉地将检察机关纳入自己的管理之下，这无疑影响了司法独立的真正实现，损坏了法制的统一和权威。 2.4滋生了司法腐败 由