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城市建设与人员疏散问题探讨 聂树明 (广东省地震局 广东广州 510070) 摘要 在城市建设的飞速发展和城市快速扩容同时，也给城市带来了一些负面影响．大量的农民进城， 农村建筑群和私建、乱建房屋也融入到城市中，高层建筑接踵而起，新旧建筑的不协调，以及错综复 杂的交通枢纽制约了灾害发生时人员的疏散。本文指出在我国城市建设中常遇到的无规划的。城中村”、 新老变错的旧城区房屋、错综复杂的立体交通、密集的高层建筑，给城市受灾时人员疏散带来了诸多 臆患，提出城市建设要依据浊规，规划疏散场地，建立城市信息仓库和灾害快速反应系统。 关键词 城市建殴；灾害防御；人员疏散 1引言 长期以来我国城市和农村差距形成了两个完全不同的世界。随着城市化建设的步伐加快，我 国城市人口密度空前加大。由于城市规模日趋扩大，人口居住密度越来越大，城市生命线工程网 络化，使得城镇建筑的管、路、网、线越来越密，越来越复杂，建构筑物越来越高。 根据广东的发展规划，到2010年，城市化水平提升到70％左右。在城市建设飞速发展的同 时，所暴露的问题也显而易见，如“城中村”问题，老城区问题，纵横交错的交通设施问题和密 布的高层建筑问题等，已经出现了一些制约防灾救援工作的状况。在城市或城市周边地区一旦发 生地震灾害、洪涝灾害、地质灾害，在人口聚居区发生火灾、毒气泄漏等灾害，人员的疏散问题 已逐渐成为城市建设中值得严重关注的课题。 2城市建设中的问题 1．1 “城中村”问题 在城市化建设和农转居的进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村 落居住，咀前的农村柑落转变成城市居民区，形成为“都市里的村庄”，即。城中村”。 ‘‘城中村”是城市发展过程中出现的一种不和谐现象，是在城市高速发展的进程中，滞后于时 代发展步伐、游离于现代城市管理之外的居民区。“城中村”市政基础薄弱，市政设施破损、陈旧。 流动人口聚集，人口密度大，公共秩序混乱，缺乏有效的管理机制。 由于“城中村”长时期未实施城市规划和有效管理，造成了“城中村”建筑物密度越来越密， 人口聚居越来越多。据震害预测调查【l】，“城中村”的建筑多数没有经过建设部门的专业设计．如 果一家建了新房，其余则依样画葫芦照搬。失去土地的农民进入城市后，由于没有一定的技能， 没有工作，一些人利用政府提供的土地补偿款，违章建房出租。“城中村”的居民住宅大多为平房 或低层楼房，楼与楼之间的间距很窄，许多在lm左右(图1)。这些区域既是社会治安和消防的 一1390— 注意部位，也是防灾人员疏散的盲区。那些分布密集的房屋和“握手楼”中问狭小的巷道，必然 是应急救灾和人员疏散的瓶颈。 国1城中村毗连的楼房 “城中村”在城市化建设和高速发展的城市中尤为突出。图2中的杨基村是广卅『市最早的“城 中村”之一，20多年后，房屋的密度已经非常大。 图2广州市杨基村一角(比例尺：1：2500) 1．2旧城区问题 为满足城市人口需求，城市除了进行扩张，还不得不拆除土地利用率较低、又位于中心地带 的旧城片区。旧城区既保留着城市的物质性遗产，也留下20世纪50～60年代经济建设的烙印， 还夹着一些现代建筑。这些旧城区普遍有三个特点： (1)建筑密度大、通道狭窄，大部分地段机动车无法通行，居民行走、运载东西十分困难。 (2)建筑物以砖混结构、砖木结构、土坯房或木结构的房屋居多，这些老式建筑耐火等级低、 火灾隐患整改难度大。 (3)市政基础设施十分落后，缺少消防应有的设施，几乎没有公共绿地。 一139l一 如广州市越秀、荔湾区中的一些建筑群即具有上述所共有的特征，图3中绝大多数为20世纪 50年代以前的房屋。这些片区的建筑既是发生火灾的严重隐患，同样也是抗灾救助、人员疏散的 薄弱环节。 图3密集的老|日民居建筑群 1．3城市道路交通问题 随着经济社会的不断进步。经济发展与城市交通、城市交通与城市道路慢慢突显矛盾。 20世纪80