美国国家公园管理体制对中国风景名胜区管理的启示研究.pdfVIP

38中国生态旅游发展论坛：4◆’， 美国国家公园管理体制对 中国风景名胜区管理的启示 赵吉芳李洪波 华侨大学旅游学院 由于世界各国或地区的社会制度、经济基础、历史发展等的不同，风景名胜区的 概念和命名各不相同，但是就其研究和保护利用的对象和性质来说基本上是相似或相 同的，都是其自然风景资源和人文景观资源。美国和加拿大等许多国家建立了国家公 园系统来管理国家的自然风景资源和人文景观资源；我国也建立了国家风景名胜区系 统来管理国家风景名胜资源。美国在国家公园的管理体制和管理方法等方面有着十分 科学务实的机构和详细的管理细则，有很多地方值得我们学习和借鉴。 1美国国家公园简介 1872年美国黄石国家公园的建立引起了世界性的国家公园运动。一开始，国家公 园管理体系也不甚完善，归美国内政部管理，但也有博物馆、自然和文化区域等被划 归军事部门或农业部的森林局管理，对于各种各样的国家公园、博物馆和保护区的联 邦公园土地，没有统一的管理机构提供综合的管理【¨。 1916年8月25日，威尔逊总统签署了建立国家公园服务体系的法令，一个在内政 部下的新的联邦局成立了，它主要是为了保护当时的39个国家公园和博物馆而建立的。 在建立之初，就以法令的形式明确表示：“国家公园服务体系是为了保护风景、自然和 历史遗迹、区域内的野生动物，并为游客提供娱乐场所而建立的。”通过这种方式，可 以保护它们不受侵害并满足下一代的休闲娱乐的要求。 1933年，一项行政法令把50个国家博物馆和军事遗址从森林局和军事部门划分到 国家公园服务体系。这项行动在今天的真正意义的国家公园系统的发展中是一个巨大 的进步，而所谓的真正意义的国家公园是指一些风景、科学同样重要的历史区域。在1970 “·美国国家公园管理体制对中国风景名胜区管理的启示 39 年的一般当局法令中宣布“国家公园体系自1872年黄石国家公园建立开始，已经发展 成为每个区域中的最高级别的自然、历史和保护区域……” 现在，美国的国家公园是由390个区域组成，覆盖了49个州超过40万英亩①的土 地，这些区域具有国家级的重要意义，受美国法律保护。 2美国国家公园管理体制 2．I职责与导向的原刚 2．1．1美国国家公园管理局的职责 美国国家公园服务体系保护自然和文化资源免受侵害，国家公园系统的价值在于 为当代和后代的人提供娱乐、教育和激励功能，公园的服务系统及其伙伴共同合作， 在全国范围内和世界范围上体现自然文化资源保护和户外运动的价值。 2．1．2遵循原则 为了履行上述职责，国家公园局坚持以下导向性原则【21。 ’ ①优良的服务：为国家公园访问者和伙伴提供可能的最好服务。 ②公众参与：为公民提供机会参与国家公园服务的决策。 ， ③有效的合作关系：与联邦、州、部落和地方政府、私人组织、企业合作来达到 相同的目标。 ④遗产教育：对公园访问者和一般大众进行有关历史和遗产方面的知识教育。 ⑤外部雇员：为了保证优秀的、完整的、有质量的工作的完成而准许多样化的工 作地点和方式。 ⑥雇员的发展：为员工提供发展的机会和培训，从而使员工可以有效地“找到工 作的窍门”。 ⑦明智的决策：在决策的制定过程中整合社会、经济、环境和伦理等方面的思路。 ⑧有效的管理：灌输一种表演式的、培育创造性的、关注结果和各阶层责任感的 人生观。 ⑨科研：把研究发现和新技术纳入到改进工作业务、产品和服务的过程中。!‘ ⑩共享能力：与公众、私人的土地管理者共享技术信息和专业知识j ①1公顷=2．471049英亩 40中国生态旅游发展论坛：4”’ 2．2国家公园的机构设置 国家公园管理局是美国内政部下设的一个局，它由局长主管，下设总部办公室、7 个地区办公室和多元的公园支持体系。总部组织位于华盛顿，它包括一个局长和6个 副局长。总部主要提供国家层面的领导和支持、政策和规则导向、项目导向、预算方 式、法