美国土壤污染治理的若干法律机制探讨——以《超级基金法》为中心 研究.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 美国土壤污染治理的若干法律机制探讨 —— 以《超级基金法》为中心 李挚萍 （中山大学法学院，广州 510275 ） 摘要：美国的土壤污染防治立法完善于 20 世纪 80 年代，其确立的一系列法律制度和机制对我国有一定 程度的借鉴意义。特别是《超级基金法》中的责任追究、资金保障机制等值得我们深入研究。本文希望 在研究美国《超级基金法》的成就与不足的基础上，为中国的土壤污染防治立法提供一些借鉴。 关键词：土壤污染防治法、美国《超级基金法》 一、美国土壤污染防治立法的现状考察 美国的土壤污染防治立法在20 世纪 80 年代基本上已经形成一个体系。其基本组成主要包括（1） 1976 年颁布的全面控制固体废弃物污染土地的基本法—— 《资源保护与回收法》（Resource Conservation and Recovery Act ）（简称《固体废物法》或者RCRA ）；（2 ）1980 年颁布的专门针对废 弃或者旧的危险废物倾倒场地发生污染泄漏的应急处理和恢复治理的立法—— 《环境综合反应、赔 偿和责任法》（Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act ）（简称《超级 基金法》或者 CERCLA ）；（3 ）1977 年颁布的针对采矿活动所造成的土壤污染和破坏的回复和治理 的立法—— 《露天采矿控制及复原法》（Surface Mining Control and Reclamation Act）。预防和控制 土壤污染的常规制度和责任主要在 RCRA 中规定，已经产生的污染的救济和责任追究主要在《超 级基金法》中规定，本文将重点介绍及评述《超级基金法》的几个重要的法律机制。 20 世纪 70 年代始，美国频频暴发震惊全国的固体废弃物污染事件，如纽约州的拉福运河（Love Canal ）案，新泽西州的布里奇坡（Bridgeport ）案，加利福尼亚州的利佛赛（Riverside ）案等。这 些事件引起全国关注。1979 年，美国环保局估计全国约有几千个不受控制的废弃物场地可能对公 1 2 众的健康造成严重的威胁。 当时的卡特政府认为这已经成为美国需要面对的最严重的环境问题 。 美国 1976 年颁布的《固体废物法》侧重于预防危险物质的污染，对于危险物质的泄漏特别是已废 弃的危险废物处置场所危险废物的泄漏的问题几乎没有涉及，于是国会于 1980 年 11 月 19 日通过 了《超级基金法》。 1986 年，美国议会通过了《超级基金修改和再授权法》(Superfund Amendments and Reauthorization Act of 1986/SARA) ，对《超级基金法》进行了修改，强化了《超级基金法》的实施 规定，鼓励自愿和解而减少诉讼，强调永久性的救助和创新处理技术的重要性，在超级基金计划实 施的各个环节增加州政府的参与介入，鼓励公众参与等。SARA 还包含了第一个《紧急计划和社区 知情权法》。2002 年美国国会通过了《小企业责任与棕色地带复兴法》（Small Business Liability Relief and Brownfield Revitalization Act ）（又称《棕色地带法》），以鼓励中小企业参与棕色地带的再开发 计划。这一立法也是《超级基金法》的补充。 《超级基金法》有4 个基本组成，（1）建立了一个信息收集和分析系统，以帮助政府掌握危险 废物倾倒场的特点并据此制定优先行动计划。（2 ）赋予联邦政府对危险废物紧急情况做出反应及清 理受污染的场所的权力。（3 ）创建一个信托基金以支付清除和治理行动的成本。这个基金就是“超 级基金” 。（4 ）确定责任人承担对危险废物进行清理和赔偿相应的成本支出。 《超级基金法》的特点：（1）是一部综合性