转变观念 科学统筹 切实做好新一轮土地利用总体规划的修编工作研究.pdfVIP

1528 增强自主创新能力 促进吉林经济发展 转变观念科学统筹 切实做好新一轮土地利用总体规划的修编工作 刘 红 (吉林省龙井市国土资源局龙门征费所延边 133400) 摘 要：做好新一轮土地利用总体规划不仅是国家的要求，更是经济社会发展的需要，我市土地 利用总体规划工作的修编工作严格以《土地管理法》等有关法律、法规为依据，认真执行以基本农田为 基本指导方针。切实做好土地新一轮土地利用总体规划修编工作 关键词：规划修编 土地管理法基本国策 土地是发展之基、民生之本。土地能否合理、科学、有效地利用将直接影响国民经济发展的大局和 全面协调可持续发展目标的实现。所以说土地如何利用，怎样利用，使之利用产出最大化，土地利用总 体规划就显得尤为重要。 1 现行土地利用总体规划存在的问题 我国在上世纪80年代和90代末曾开展了两轮土地利用总体规划，形成了国家、省、市、县、乡级 五级土地利用总体规划体系。县以上四级编制了土地开发整理专项规划。我国上一轮土地规划修编工 作是在1997年进行的。9年来，土地利用规划工作不断加强，取得了明显成效，但也存在着一些不容 忽视的事情。 (1)规划的预见性不够。土地利用总体规划是针对未来的决策，也是建立在对未来发展的预测基 础之上的，而人类预见未来的能力总是有限的。规划的时间尺度越长，事物发展的可预见性越差，尤其 是在经济社会发展的领域更加如此。在上一轮规划的实施过程中，规划预测与编制的社会背景、宏观 经济政策等发生了较大变化，所提出的规划期内土地利用战略目标、耕地保有量与建设用地控制等指 令性指标、土地资源保护利用和开发整理重点工程、制定的规划政策和实施措施等，有些已经提前实 现，有的已被突破，有的已无继续实施的条件，所以说现行土地利用总体规划已经造成了经济建设过 程中规划调整和依法用地的极大困难。 (2)上一轮土地利用总体规划的科学性不够。现行规划是在1997年～1998年“非农建设占用耕地 冻结”期间抓紧修编的。一方面，由于指导思想上的偏差以及抢时间、赶任务等原因，又缺乏超前意识 和先进规划理论指导，致使规划模式“千篇一律”，规划方案缺少地方特色，规划的内容、方法及表现形 式都没有创新和突破；另一方面，基础数据不实，尤其是耕地面积不准的问题相当突出。 (3)规划的实施管理不到位。《土地管理法》明确规定“土地利用总体规划一经批准，必须严格执 行”，可见其法律地位高于其他任何规划，但实际上现行规划的实施和管理很不到位，不少地方政府还 是没有认识到土地利用总体规划的“龙头”作用。加上土地利用规划在实施中很容易受到社会、经济、 政治和环境等多方面因素变化的影响．造成了土地利用规划难以实施到位的被动局面。 (4)规划的实用性不够。现行规划指标实行自上而下控制，建设用地总量尤其是占用耕地总量不 得超过上一级规划确定的控制指标，自上而下的指标控制对于控制耕地占有具有强制性，可以解决一 吉林省第四届科学技术学术年会 1529 些地方盲目扩大建设占用耕地的问题。但这些规划指标以第一轮规划为基数，偏重强调保护耕地和粮食 安全，未能充分考虑经济快速发展的实际，各类指标分配有失合理，实施到位难度更大，致使规划的局部 调整频率较多。规划管理工作长期处于被动应付的局面。 2 为了适应经济社会发展的需要。我国开展了第三轮土地利用总体规划修编 工作。我市土地利用总体规划修编的所有前期工作已全部完成 (1)土地利用总体规划的修编严格以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，认真执行“十分珍 惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为基本指导方针，全面落实科学发展观，严格贯彻国务院 《决定》即新一轮土地利用总体规划修编必须保证现有农田总量不减少，质量不降低。重点查清了现有农 田和基本农田的面积、构成和分布，预测必须占用耕地的数量，围绕增加有效耕地面积，研究提出完善耕 地占补平衡，推进土地开发整理复垦的措施。在土地利用总体规划中，指标不仅有数量标准，而且还有质 量标准。严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地，落实了耕地保护和占补平衡数量与质 量并重的原则，加强了耕地和基本农田的严格保护，基本农田保护率达到了85．5％。 (2)土地利用总体规划坚持了统筹规划原则，实