运用AHP方法建构社会主义新农村评价指标体系研究.pdfVIP

运用AHP方法建构社会主义新农村评价指标体系 李立清 (湖南农业大学，长沙410128) 摘要：本文以解决新农村建设评价指标体系量化问题为基本任务，概括了国内部分地方 政府社会主义新农村建设评价指标体系的基本特征，归纳了新农村建设评价指标体系以人为 本、科学评价、简便可行、系统性、可比性和导向性六大基本原则。文章采用AHP方法， 从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主五个方面，构建了一个包含50个 二级指标的社会主义新农村建设评价指标体系，简洁地提出了运用这一评价指标体系的对策 措施。 关键词：新农村评价实践指标体系评价原则AHP 目前，为扎实做好社会主义新农村建设工作，各地纷纷将新农村建设的“20字方针”转化成操 作性强的量化指标体系，把新农村建设的总体目标进行细化、量化和标准化。但从实践来看，各地在 量化指标制定过程中也出现了许多问题，甚至发生一些脱离实际盲目攀比，损害农民利益的情况。因 此，如何科学地构建新农村量化指标体系，已经成为理论界和各地政府面临的一项重要课题和艰巨 任务。 一、构建新农村评价指标体系的意义 构建社会主义新农村评价指标体系，是指在综合分析的基础上，运用一定的原则和标准，对 新农村建设的进展情况做出评估和判断。建立起一套功能完善、科学合理，操作简便的评价指标 体系，对指导社会主义新农村建设，充分发挥广大人民群众的积极性和主动性，具有重要意义： 首先，指标体系是对社会主义新农村建设概貌的直观描述，把抽象的目标具体化，给新农村未来 景象绘制蓝图，使建设者有明确的方向和奋斗目标，使党的方针政策转化为群众的自觉行动。其 次，有利于各地政府按照中央的精神，因地制宜、分类指导、稳妥推进社会主义新农村建设。指 标评价体系可以按最终评价分值对现有农村状况进行定级，从而科学地度量新农村建设的进展程 度，准确了解和把握实际进程中的各方面情况，有利于协调发展过程中的各方面关系，为分类 指导各地社会主义新农村建设进程提供量化管理依据。再次，指标体系可以起到有针对性地加 强对各地建设新农村的具体指导作用。利用评价指标体系对不同地区进行监测评价对比，可以 找出建设新农村进程中的薄弱环节及存在的问题和不足，明确现实工作的重点、难点及努力方 向，从而为制定有关决策措施提供科学依据。第四，指标体系还可以对新农村建设前景进行预 测分析。通过对新农村建设的动态跟踪与评估，可以定期向群众公布新农村建设的进展情况， 使广大人民群众明确主攻方向，增强建设社会主义新农村的信心和决心，推动新农村建设健康 发展。 ·74· 新农村建设与体％蜥窿蒌鞠 二、构建社会主义新农村评价指标体系实践述评 社会主义新农村评价指标属于典型的社会指标范畴。自从美国学者雷蒙德·鲍尔(Raymond Bauer，1966)在其《社会指标》一书中提出“社会指标”概念后，有关社会指标的研究越来越成为 人们关心的热点领域。目前理论界一般认同KennethLand对“社会指标”的概念表述，即“社会指 标是测度不同群体间的社会状况及长期社会变迁的各项资料”(朱庆芳、吴寒光，2001)。但是，对社 会指标的研究由于缺乏系统的理论基础和足够的可以收集的数据信息，社会统计调查也是一个实际的 困难，因此研究工作一直难以取得重大突破。对社会指标的理论研究大多停留于对那些不易于进行定 量测量的领域内，而对于社会因素对社会活动的定量影响分析，长期以来一直是一个很困难的问题 (周长城等，2003)。虽然对社会指标的理论研究相对滞后，但近年来我国利用社会指标研究方法进 行社会活动评估的实践，包括对小康社会建设的评价指标、现代化评价指标、居民生活质量评价指 标、城市竞争力评价指标等一系列评价指标体系的构建，却愈来愈活跃。在中央提出建设社会主义新 农村之后，不少地方政府即着手开展新农村建设评价指标体系研究，比较典型的评价指标体系包括重 庆市、北京市房山区、江苏省部分城市等。 重庆市推出简便实用型的新农村建设量化指标。中央提出新农村建设“20字方针”涵盖的内容 十分广泛，几乎包括了农村物质文明和精神文明各个主要领域。重庆市从本地实际出发，对新农村建 设内容进行细化和量化后，分别就产业发展、生产条件、农民收