从被动参与到主动联合的华丽转身.docVIP

从被动参与到主动联合的华丽转身 图为在信访纠纷联合化解中心工作人员主持下达成调解协议的当事人双方正在签字捺印，并带好了现金当场履行完毕。?赵文娟??摄?? 2011年以来，江西省永丰县人民法院主动探索法院参与社会治理新模式，在县委、县政府的大力支持下，建立起覆盖全县的有效化解社会矛盾纠纷的联合化解模式——永丰县信访纠纷联合化解中心。该中心成立一年多来，群众从有矛盾纠纷习惯通过上访找县委、县政府领导解决，转变为直接到中心请求解决，矛盾纠纷得到及时化解，信访事件也大幅度减少。2014年1至6月，永丰县信访局信访件为178件，与2013年同期的391件相比下降了54.48%。 机制： ???? 从“单打独斗”到“联合化解” ???? 一起工伤事故赔偿纠纷案件，前后要经过工伤认定、劳动能力鉴定、劳动仲裁，法院一审、二审和执行程序，往往历时两三年之久。在这两三年中，受害人可能因致残而部分丧失劳动能力，外债累累，身心疲惫，因而走上上访道路。 ???? 针对这种情况，2011年5月，永丰法院建立了以诉前调解为主的“1+X”工作模式，“1”为法院，“X”为有助矛盾纠纷化解的各行政部门、社会团体、基层组织及其他社会力量。2011年5月至2013年2月，永丰法院通过与社会力量联合共同化解各类复杂矛盾纠纷90起，其中3起为重大群体性纠纷。 ???? 永丰法院的“1+X”工作模式虽然取得一定实效，但仍然无法适应新形势的需要。由于很多群众“信访不信法”，有矛盾纠纷习惯找党委政府主要领导上访，永丰县信访件数量依然呈增长的趋势，2010年还是1164起，到了2012年却达到了1914起。同时，由于“1+X”工作模式不是诉讼执行程序，无法促使有关单位履行法定协助义务，矛盾的最终化解过多的依赖于协助单位的自觉性，如协助单位不愿意配合，则难以形成“组合拳”，从而无法实现联合化解的目的。 ???? 永丰法院院长郭信浩认为，建立一套在全县范围内适用的联合化解纠纷机制已经迫在眉睫。他们经过调研后，向县委汇报了自己的设想，得到县委的大力支持。 ???? 2013年3月，在永丰法院立案庭成立了一个县委牵头、法院主导、多方参与的永丰县信访纠纷联合化解中心，统一处理全县的信访案件和诉前纠纷，并建立了相应的联合化解工作机制。该中心由县委常委、政法委书记任主任，永丰法院院长为副主任，县里17个相关单位的负责人为成员，从政法委、公、检、法、司、信访局抽调6名工作人员常驻中心，免费对县信访局转交的信访案件和群众自己提交的矛盾纠纷，以及重大突发性事件做联合化解工作。 ???? 永丰县委政法委书记李冬根说，信访纠纷联合化解中心工作机制的主要特点，一是依靠县委的牵头作用，树立联合化解中心的权威，让群众信服。二是利用党委对各党政部门的领导地位，要求有关部门的主要负责人参与联合化解工作，并将参与联合化解的情况纳入全县综治考评指标中。三是发挥法官的调解专长，联合多部门争取将矛盾纠纷化解在诉讼前，并依托司法确认，达到定分止争的目的。 ???? 在信访纠纷联合化解中心，县委政法委驻中心联络员起着举足轻重的作用。联络员主要是负责协调工作，如果信访案件或矛盾纠纷涉及到有关部门，联络员可以代表政法委要求有关部门领导共同参加矛盾化解工作，以形成解决问题的合力。仅2013年，化解中心就先后组织化解矛盾纠纷170余次，成功调处各类重大矛盾纠纷105起，群众对永丰法院工作满意率不断提升。2012年、2013年，永丰法院综合考核连续两年排名均进入全省法院前十名，并被评为“全省公众满意政法单位”。 ???? 运作： ???? 分类处置，实现“四个到位” ???? 数据表明，永丰县信访纠纷联合化解中心工作成效凸显。那么，在具体工作中又是如何运作的呢？李冬根介绍，该中心严格按照《永丰县关于建立信访矛盾纠纷联合化解工作机制实施方案》的要求开展工作，并力求实现四个到位。 ???? ——合理诉求快速调处解决到位。在实践中，对于矛盾双方都有诚意解决问题的，该中心往往能够快速调处解决到位，能够即时履行的就在签字时即时履行，不能够即时履行的，启动诉调对接机制，即法院予以司法确认，经过司法确认的调解协议与法院判决书具有同等效力。 ???? 这是一起由化解中心化解的典型工伤事故纠纷案例。外来务工人员陈某与永丰县某煤矿发生工伤赔偿纠纷，要求一次性了断后期治疗费用及残疾赔偿金，但煤矿方要求陈某通过诉讼程序解决。陈某不同意，而是多次到县政府上访。陈某被引导到化解中心后，化解中心常驻法官首先提出应该由劳动局、质监局、残联、民政局、煤矿所在地乡政府等相关部门的负责人参与矛盾化解工作。调解当天，陈某发现调解现场该来的都来了，对调解充满了信心，结果仅用一天就化解了这起赔偿纠纷。 ??? ?——对无理诉