耕地问题之思考研究.pdfVIP

第38分会场科学发屣观与土地资源节约和集约荆用 365 参考文献 1 国土资源部地籍管理司，中国土地勘测规划院 2004年度土地审j勇j动态遥感监洲项目技术方案 2004 2国土资源部地籍管理司，中国土地勘测规划院 全国国家级开发区(圆区)遥感监测方案．2004 作者简介 2002@ 柴渊，中国土地勘测规划院主任工程师。电话E—mail：chaiyuan sina。COiqlo 耕地问题之思考 张利卫 中国土地勘测规划院，北京，100035 摘要通过分析我圆土地资-源流失原因，认为提高土地利用率、集约利用土地是“十分 珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的”基本国策的要求．目前我国耕地保护相关法律法 规和管理制度体系已基本形成，我国的耕地保护事业已日趋走上法制化、制度化管理的轨道。 关键词耕地流失 集约利用土地耕地保护 土地是人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。随着人口的迅猛增长，我国人多地少， 土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会 各界的关注。为了更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，国土资源部 下令“采取世界上最严格的措施管理土地和保护耕地”，实施土地资源可持续发展战略，加强环境、生态 保护、合理开发利用资源，促进经济与人口、资源环境相协调发展，贯彻落实科学发展观，努力构建社会 主望和睹社会。 耕地保护与经济社会可持续发展紧密相关，随着社会的发展，社会主义市场经济体制的逐步确立， 工业化、城市化进程的整体推进，仍将有大量的耕地转为建设用地。如何正确处理好经济发展与耕地 保护的关系?这是土地工作者们～个恒久的话题与课题。 一、耕地流失。触目惊心 2004年我国耕地为1．23亿hm2，耕地绝对数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均 水平、、我国耕地资源流失非常严重，当年耕地净减80万h矗。全国耕地面积由1996年10月底的1．3 亿hm2，减少为2004年10月底的1．23亿hm2，耕地净减少800万b．m2，人均耕地由0 llhm2降为 均耕地低于0．03hm2。另有消息报道：新中国成立后迄今为止累计减少的耕地面积大约相当于一个法 国，两个英国，三个半日本。 366 以年。学发展观促进平；技创新(中) 二、耕地流失的原因分析 我国宝贵的耕地资源严重流失对我国农业的可持续发展构成了严重的威胁，据分析流失的原因主 要有以下几个方面。 (1)开发区设立过多过滥，占用大量耕地。据国土资源部不完全统计，在清理整顿之前，我国开发 区达到6866个，规划面积3．86万km2，其中相当部分是耕地。有相当大的一批开发区，由于盲目建设， 缺乏科学论证和规划，在资金、项目未落实的情况下就毁田平地，结果是“开而不发”。圈地后，土地或被 闲置，或被破坏难以短时间恢复，或者被炒来炒去，从而造成大片土地闲置和荒芜。 (2)城市无限制地外延扩展，肓目开发建设，占有了大量耕地。不少城市不切实际地建设宽马路、 大广场、大草坪、主题公园，有的还盲目扩建大学城、行政中心。许多县改市后的城市，人均用地面积增 加了一倍甚至几倍．如富饶的珠江三角洲．面积仅有1．1万km2，而城镇规划面积就已达到9500km2， 占土地面积的864％。 (3)不合理的农业结构调整挤占了大量耕地。为了提高“农业经济效益”，一些地方肓目大量退耕 养鱼、养虾、种果树，致使大量耕地被占用。 (4)生态退耕也退了一些不该退的耕地。据了解，有的地方退耕还林的具体实施规划没有跟上，实 际操作中把握不严，少数地方为了得到退耕的政策实惠，把不该退的耕地也退了一些。2004年度全国 (5)由于复杂的自然原因，加上多年来无节制地开矿、垦荒、滥伐森林，造成耕地退化、荒漠化，甚至 大而积地绝产。①地表植被覆盖率急剧下降，水土流失蕊积不断扩大。目前，我国已