联合国改革从执行联合国《千年发展目标》面临新挑战这一角度看待联合国改革——以中国的住房和社会权利保障为例进行具体阐述研究.pdfVIP

联合国改革：从执行联合国《千年 发展目标》面临新挑战这一角度看 待联合国改革 ——以中国的住房和社会权利保障为例进 行具体阐述 余南平 提要：深入分析《千年发展目标的内容和执行情况以及中 国的住房问题发现，尽管各方在执行这一目标方面取得了一定的 成就，但《千年发展目标》在完整性和进步性方面都存在不少缺 陷，也缺乏必要的灵活性和包容性，提不出解决办法来应对发展出 现的新问题。此外，要完成各种发展目标，现存的联合国机制也缺 乏必要的执行和协调能力。因此，改革联合国，使之符合当今世界 发展的内在需要，从而在联合国框架内解决人类面临的共同问题 已是势在必行。 2000年，全世界189个国家的领导人满怀信心签署 了联合国《千年宣言》，接着又制定了后来以《千年发展 目标》的名义公开发表的具体行动计划。当时，国际社 会以极大的热情关注着这一由世界各国领导人亲笔签 署的行动计划，因为这一行动计划不仅包含18项具体目 标和32项有关指标以追踪《千年发展目标》的执行情 况，而且更重要的是，世界各国领导人亲笔签署这一行 动计划，就意味着世界各国实现发展的共同愿望和执行 上述行动计划的基本保障最终有了文件依据。 经过五年来的共同努力，联合国和世界各国在全面 落实《千年发展目标》方面取得了积极进展。对此，联合国专门发表了2005年《千年 发展目标执行情况报告》，对8项具体目标的执行情况分别进行了审查和评估。客观 地说，至少根据报告提供的统计资料来看，联合国对最初的8项目标没有做出重大变 动。在过去的几年里，尽管情况发生了重大变化，大多数统计数字并没有随之及时更 新。例如，关于目标1中消除饥饿和贫困的最新资料采自2001年，关于目标2中普 及初等教育的最新资料同样采自2000年，只有一些发达围家提供的统计资料才反映 了2004年．2005年的变动情况，从中可以看出，无论是联合国还是最不发达国家和 地区的政府在这方面的工作都有许多值得改进之处，而这些国家和地区也最需要贯 彻落实联合国《千年发展目标》。 上述情况表明，不仅不同的国家和地区对《千年发展目标》执行情况还不平衡， 联合国各部门在协调和促进各项发展项目方面还有着脱节现象；而且由于新问题不 断出现和现实情况的变化，世界各国在推进《千年发展目标》进程中由于未能及时做 出相应的调整，而出现了滞后现象，这些问题值得我们高度关注。这篇文章将从《千 年发展目标》第8项目标中的第11项具体目标谈起，并结合中国在这一领域的发展 中面临的新问题作进一步的阐述。 第一部分：《千年发展目标》和联合国相关报告中提出的目标 尽管目标7冠以“确保环境的可持续性”这一标题，除其中的具体目标7呼吁尽 快制定有关政策和计划以促进环境资源的保护外，另外两项具体目标，即具体目标 10和11，都是有关人居条件和生活方式的问题。具体目标11明确提出，到2020年， 将居住在棚户区的居民的数量至少降低1亿。稍后，联合国人居署于2001年发表了 (2001年全球人居情况报告》，报告全面分析了全球化问题及其对城市居民的影响； 2003年联合国人居署题为“贫民窟的挑战”的年度报告，重点阐述了在执行具体目标 1 1的过程中面临的困难和挑战。 联合国人居署在这份报告中第一次系统而全面地分析了人类为解决城市化和人 68 口增长带来的全球性居住环境问题而面临的挑战；并对当前世界人居问题的特点以 及“新贫民窟”问题进行了明确的定义和解释。当前我们面临的世界性的人居问题 包括大量贫民窟的存在，尽管与19世纪西方国家在工业化和殖民化过程中出现的全 球化问题有许多类似之处，但从根本性质上说是由于我们在下列许多方面的失误造 成的。 首先，是公共管理上的失误。 这一点首先表现在没有在政治上引起足够的重视，在国民经济和社会发展中对 解决人们的居住条件问题的深远意义认识不足。但是对政府机构来说，特别是在那 些面临着严重人居问题的国家和地区，由于人居问题一直没有纳入当地的公共政策 体系，由于在解决人居问题方面缺乏持久有效管理制度和政策手段，人居问题的公共 政策严重滞后。人居问题的公共管理失误体现在三个层次： 从全球范围来看，中央政府软弱无力，对经济和社会发展不能实施有效的宏观调 控，导致经济和社会生活全球化的无序扩张，从而加速了各国和各地区的不平衡以及 人口的大规模流动。 对每一个特定的国家来说，由于自由化和权力分散化的政策导向，在管理制度和 分析规划体系方面，导致城市和农村的脱节以及不同地区之间的脱节，这不仅给经济 的可持续发展