计生协会在来沪流动人口服务和管理中的地位和作用研究.PDFVIP

计生协会在来沪流动人口 服务和管理中的地位和作用研究 20 世纪90 年代以来，上海经济社会的迅速发展，吸引了大量流动人口的涌 入，来沪流动人口数量逐年攀升。据市统计局2005 年1%人口抽样调查资料，在 沪居住半年以上的流动人口的数量达438 万，占全市常住人口总量的24.6%。 流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中的必然产物，是推动城乡 经济发展和社会结构变革的巨大力量。但大规模的人口流动也给城市的公共管理 和服务带来了严峻的挑战，给人口计生工作提出了新难题。加强来沪流动人口服 务和管理已成为新时期上海人口计生工作的重点。 上海市计划生育协会于 1985 年在中共上海市委宣传部的批准下成立，是市 人口计生委主管的、全市最大的群众团体。协会以全心全意为人民服务为宗旨， 确立了5 个工作目标，即：协助政府落实国家和上海市的人口计划生育政策和法 律法规；依法维护群众在人口与计划生育、生殖健康方面的合法权利，促进实现 男女平等；向育龄群众包括青少年和老年人提供生殖健康信息和服务；致力杜绝 不安全流产和非法胎儿性别鉴定；确保对服务对象没有歧视，不因服务对象无支 付能力而拒绝服务。协会建立以来，协助政府动员广大群众自觉主动地实行计划 生育，促进了人口与经济、社会、资源、环境的全面协调和可持续发展。全市各 级协会深入基层，开展了大量的人口计生宣传教育服务工作，受到社会和群众的 充分肯定和欢迎。 近年来，针对上海流动人口逐年增加的现状，协会在积极协助政府开展流动 人口管理服务方面做了一些探索和创新，取得了一定的成效。十六届六中全会关 于建设社会主义和谐社会及“创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会 管理水平”，“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”的精神， 对计划生育协会的发展提出了新的要求。 本课题在“以人为本的科学发展观”和“构建和谐社会”思想的指导下，从 现实问题出发，对计划生育协会在协助政府部门做好来沪流动人口管理和服务中 的地位和作用进行研究，并在此基础上提出相应的对策建议，旨在为政府部门整 合社会资源，更好地发挥各部门优势，从而有效实现对流动人口的综合管理服务 提供参考依据，促进上海城市建设的全面发展。 一、研究方法 本研究采用摸底调查、抽样调查、专题座谈会、个别访谈、专题研讨会等方 法，对流动人口计生协会的现状和协会会员的情况进行了详尽的了解。 1、流动人口计生协会摸底调查。 通过“一会一表”的形式，对全市“流动人口计生协会”进行全面核查，摸 清现有流动人口协会数、流动人口理事数、流动人口会员数，流动人口协会会长 1 和秘书长基本情况，流动人口协会组建模式和隶属级别，经费收支概况等。对全 市基层计生协会发展流动人口会员、理事，成立流动人口会员小组，以及为流动 人口开展活动的情况也进行了初步调查。 2、流动人口计生协会会员抽样调查。 按照随机抽样的原则，在全市 19 个区县的流动人口计生协会会员中，抽取 2000 名会员作为调查对象，进行问卷调查，共收回有效问卷1992 份。问卷的内 容主要包括：会员个人的基本情况、参与协会活动情况、对协会活动的评价以及 对协会今后工作的建议等， 3、专题座谈会和个别访谈。 为了解基层计生协会协助政府对来沪流动人口开展管理服务的主要做法、成 效、困难、问题和对策，在虹口、长宁、奉贤、普陀、宝山、浦东新区、静安、 杨浦8 个区以专题座谈会和个别访谈的方式，与54 名来自企业、市场、外来人 口集居地计生协会，区人口计生、公安、劳动、卫生等部门的负责人，以及 27 名流动人口协会会员进行了座谈。 4、召开专题研讨会。 与市社团局相关处室进行专题研讨，从社团管理的角度，讨论如何规范对来 沪流动人口中开展协会工作，特别是对流动人口双向管理服务的组织形式进行研 究。 5、查阅文献资料。 对全市各区县计生协会近年来开展流动人口管理服务工作的部分档案资料 进行回顾，检索、查阅相关学术文献、文章、文件等，对计生协会开展的相关活 动和成功经验进行总结。 二、流动人口计生协会的现状 通过对资料进行系统整理分析，我们发现，协会主要通过建立流动人口计生 协会以及成立会员小组和发展个人会员的形式，不断健全网络，扩大对来沪流动 人口的覆盖面。组织形式呈“多样化，重实效”