论农民工公民权保障法律制度完善.PDFVIP

第 34卷 第 2 期 阿坝师范学院学报 Vol .34，No .2 2017年 6 月 Journal of Aba Teachers University Jun. 2017 论农民工“公民权”保障法律制度完善 基于制度供给实效分析 叶 轶 (云南财经大学法学院，云 南 昆 明 650221) 摘要 ：改革开放以来，我国在落实《宪法》、《经济、社会及文化权利国际公约》规定的公民权方面，颁布了 一系列 法律法规，但在农民工就业、社保、受教育和文化等“公民权”保障方面还存在制度供给不足及实效差等问题。当前， 国家应尽快梳理、评估相关法律制度，采取切实措施，废除造成差别待遇的规定；强化制度执行，增强制度供给实效 性。 关键词 ：农民工;公民权 法律制度； 完善； 中图分类号:D922.5 文献标识码:A 文章编号:2096 -1707(2017)02 -0107 -06 在法治国家建设和“市民社会”①形成中，使包 享受同工同酬；（2)休息、闲暇和工作时间的合理限 括农民工在内的所有公民有尊严地生活，是建设政 制，定期带薪休假以及公共假日报酬”[1]。《宪法》 治文明和和谐社会必须应对的历史课题。多年来， 第四十二条第二款规定“加强劳动保护，改善劳动条 我国偏重法的“秩序价值”，在国家和社会管理制度 件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待 建设中过分注重管制。城市成为一座座“福利城 遇”;第四十三条规定“中华人民共和国劳动者有休 堡”部分既得利益集团的“堡垒”，城乡间、城 息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规 市间生产要素流动等受到严格限制，资源配置低效， 定职工的工作时间和休假制度”。《宪法》关于平等 阻碍了社会生产力进一步发展，也给和谐社会建设 劳动权和休息权的规定和要求与《公约》是一致的， 带来了极大隐患。全国人大常委会已批准《经济社 包括平等就业、同工同酬、劳动安全保障、休息休假 会文化权利国际公约》（以下简称《公约》），对全体 四个方面。 公民经济、社会、文化权利提供一体化制度保障，既 (二）关于平等受教育权的规定 是履行国际义务，也是《宪法》的强制性要求。本文通 教育对国民素质提高和综合国力提升具有决定 过农民工“公民权”保障制度供给实效分析，梳理农民 性的作用，人人平等享有受教育权不仅包括机会平 工“公民权”保障制度建设方面存在的问题，剖析其原 等而且包括过程平等，不平等的教育会对儿童幼小 因并提出矫正制度供给不足和无效的粗浅建议。 心灵造成重大创伤，扭曲其对国家的认同感，影响其 一 、从《公约》、《宪法》规定看，农民工宪法权利 一生乃至其子孙，平等受教育权的重要性无论如何 是广泛的 强调都不过分。因此《公约》、《宪法》对平等受教育 (一）关于平等就业权和休息权的规定 权作了较为全面的规定。《公约》第十三条规定: 就业权和休息权是公民生存发展必须享有的基 “（1)初等教育应属义务性质并一律免费；（2)各种 本人权，是公民有尊严生活和再生产的必需手段。 形式的中等教育，包括中等技术和职业教育，应以一 《公约》第七条规定：“本公约缔约各国承认人人有 切适当方法，普遍设立，并对一切人开放，特别要逐 权享受公正和良好的工作条件，特别要保证：（1 )公