城市化过程中的农地征用及农村社会保障机制研究.pdfVIP

第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 中国可持续发展研究会2006学术年会 城市化过程中的农地征用及农村社会保障机制 彭小兵 熊晓 (重庆大学贸易与行政学院／重庆大学农村金融与人力资源研究中心，重庆400030) 摘要 中国的城市化进程中遇到了农地制度改革和农村社会保障制度建设滞后等问题，阻碍了城市化进程。分析现有农地制度、城 市化中的农地征用和不完善的农村社会保障机制及其建设的路径。研究表明，规范政府的土地征用行为和土地流转中的市场交易行 为是健全城市化进程中失地农民社会保障机制的基础。而完善国家社会保障体系、创造和维护城市化人口迁移中公平的环境、强化政 府的财政金融服务支持力度、构建小城镇工业体系是城市化农地制度改革和完善农村社会保障机制的关键。 关键词农村城市化：农地制度改革；农村社会保障制度 随着我国经济建设的快速发展和农村城市化进程的 村土地征用的形式发生的。尽管我国现行土地征地制度 加快，农村集体土地被大量征用，失地的农民越来越多。 承认农民拥有集体土地所有权，但却没有明确规定农民集 城市化进程中农民流失的不单单是土地，随着土地的流 体作为土地所有权主体的构成要素和运行原则，没有明确 失，而相应的社会保障机制滞后或不健全，他们成了游离 产权代表和执行主体的界限和地位，也没有解决农民集体 在“农村”与“城市”边缘的群体，随时有可能激起社会矛盾 与农民个人的利益关系。实际操作中，受经济利益的驱 和冲突。本文将揭示城市化、农地和社会保障制度的内在 动，国家强势阶层利用强制性的土地征用政策对农民的土 关系，对城市化过程中的农地制度改革及其社会保障问题 地使用权、收益权和处分权等权益进行剥夺，不仅使农民 的解决提出建议。 土地集体所有权虚置，也由于土地征用权的滥用而导致大 量耕地被侵占，甚至有些地方基本农田都得不到有效保 1城市化进程中的农地征用及社会保障问题 护。 不仅如此，强制征用的补偿和安置制度也存在大量问 从某种意义上说，人类文明史也是一部城市发展史和 题，失地农民的未来生存状况常常引人担忧。由于国家才 城市化进程史。城市化是以农村人口向城市迁移和集中 是农村土地的终极所有者，因此国家实质上垄断了农村土 为特征的一种历史过程，表现在人的地理位置的转移、职 地的一级市场。城市化中农村土地的转让都要先由国家 业的改变以及由此引起生产与生活方式的演变(罗开春， 征用变为国有，然后按市场价出售。尽管现行土地征用制 2005)。对于拥有数量庞大农民的中国来说，解决“三农” 度规定了征地补偿费和安置补助费的计算方式，但城市化 问题，通过走城市化道路，使大量农业劳动力向非农产业 中国家征地所具有的行政强制性、垄断性，把农民排斥在 转移以及农村居民向城市居民转变是一条重要途径。目 土地增值收益分配体系之外，农民既不能决定土地卖与不 前，大量土地资源甚至是耕地被大量占用，越来越多的农 卖，也不能与买方平等谈判价格。具体表现在：一方面，由 民从土地上被剥离出来成为失地农民，但农地制度改革和 于现行土地征用补偿费的规定是以农业经营收入