嘉兴级地方标准规范特色小镇建设评价指引编制说明-嘉兴政府.PDFVIP

嘉兴市级地方标准规范《特色小镇建设评价指南》 编制说明 一、项目 背景 特色小镇强调产、城、人、文一体，是促进城乡创业创新的新平台、推动城 乡要素交流的新机制，有利于推进供给侧结构性改革，推动经济转型升级和发展 动能转换。特色小镇是新型城镇化的重要载体，也是促进城乡协调发展的重要抓 手。2016 年 7 月，住建部、发改委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培 育工作的通知》（建村〔2016〕147 号），提出在全国范围内开展特色小城镇培育 工作，到2020 年争取培育1000 个左右各具特色、富有活力的特色小镇，约占全 国建制镇 5%。特色小镇设施齐全、产业特色凸显，蕴涵丰富的文化内涵，在它 作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时，也被视为一种旅游资源和文化形 态。特色小镇的旅游功能及由此带来的自身发展，有利于推动区域经济的繁荣。 在国外，有很多有特色、有名气的小镇，比如法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣多 里尼小镇、瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇等。这些小镇虽然 体量都不太大，但十分精致独特，独具文化韵味，充满生态魅力。国内许多省市 看好特色小镇带来的综合效应，同时也在各级政府的政策支持下，纷纷利用本地 资源优势，启动特色小镇的建设。 在特色小镇发展的过程中，浙江省走在了前列。特色小镇的概念，最早兴起 于浙江。浙江提出的特色小镇“非镇非区”，并非行政区划单元，也不是产业园 区，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功 能的发展空间平台。2015 年 4 月，浙江省政府出台了《关于加快特色小镇规划 建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8 号），提出全省力争通过3 年时间重点培育 和规划建设100 个左右特色小镇。自2015 年6 月5 日起，浙江省发改委陆续发 布了两批共79 个浙江省省级特色小镇创建名单，嘉兴市的南湖基金小镇、嘉善 巧克力甜蜜小镇、海盐核电小镇、秀洲光伏小镇、平湖九龙山航空运动小镇、桐 乡乌镇互联网小镇等分批被列入创建名单。嘉兴特色小镇创建阵营逐渐强大，梯 度培育阵势拉开。省级特色小镇创建对象从最初的5 个扩大到9 个，市级特色小 1 镇首批创建对象达20 个，各个县(市、区)级创建对象也在培育中，全市各级各 类已在谋划的特色小镇共有50 多个。 浙江省级特色小镇创建采用“宽进严定”的创建方式，三年时间创建，验收 合格才能被正式命名。为了把控创建质量，推进特色小镇高质量发展，省特色小 镇规划建设工作联席会议办公室专门发文明确了创建合格标准《关于通报 2015 年度省级特色小镇创建对象考核情况及公布2016 年度省级特色小镇创建对象合 格标准的通知》（浙特镇办〔2016〕12 号）。该标准对省级特色小镇的投资金额、 特色打造、“三生融合”、高端要素集聚等方面均有具体要求。达不到要求的省级 特色小镇创建对象，年度考核将会确定为不合格。围绕省级考核标准，嘉兴市针 也对市级特色小镇的建设规模和投资、产业经济、科技创新、新增税收、文化旅 游、环境与公共管理、扶持政策等也将开展年度及最终的考核评价。目前，尚未 有针对市级特色小镇创建成效的考核评价标准。开展特色小镇建设评价标准的研 究，通过结合特色小镇规划建设各项监测数据，细化考核评价指标，合理设置指 标权重，形成一个系统完整的特色小镇评价规范，有利于分年度对特色小镇进行 考核，准确评估市级特色小镇的建设进度、资金投入及政府扶持力度；有利于提 高特色小镇建设水平，引导特色小镇建设依托优势突出鲜明特点，避免特色小镇 建设走弯路；也有利于嘉兴市特色小镇建设三年后最终的评定，为嘉兴市特色小 镇的建设与发展提供强有力的技术支持与后续保障。 二、工作简况 （一）任务来源 根据《嘉兴市质量技术监督局关于下达嘉兴市第一批新型城镇化重点领域标 准规范制定计划的函》（嘉质函[2016]9号）的要求，编制本标准。 （二）标准起草单位和起草人 起草单位： 本标准的起草人员为： （三）主要工作过程 1、成立工作小组 2016 年8 月，自接到标准制定任务计划，项目单位在嘉兴市发改的指导下， 组织成立了由浙江省标准化研究院组成的标准起草工作小组。