我国农村土地金融建设的案例分析-社科网.PDFVIP

我国农村土地金融建设的案例分析 王少国 （西南财经大学中国金融研究中心，成都，610074 ） 摘要：农村土地金融制度极大的支持促进了农业经济的发展，是非常重要有效的制度安排，我国作为 一个农业大国，建立完善的农村土地金融体系显得格外重要。本文对我国农村土地金融建设的历程做 了简单的回顾与梳理，然后，以贵州湄潭、重庆江津以及成都等农村土地金融建设试点为案例，详尽 分析了我国对农村土地金融的逐步探索。 关键词：农村土地金融；抵押贷款；SWOT分析；城乡统筹 引言 金融的基本功能是凭借信用调节货币和资金的配置，而农村土地金融是农村金融体 系创新，是农村金融不可分割的一个部分。农村土地金融简称农地金融，它的提出是针 对市地金融而言的，是城乡二元经济结构的产物。其含义是指围绕农地的开发、生产、 经营所进行的资金融通，是以土地抵押担保为核心的融资形式。同时也是以农村土地为 信用保证（抵押）而获得资金融通，实质上是将不可移动的土地“动”起来，相应的权 利流转起来，发挥土地资产的功能，扩大社会资金来源。 在西方发达国家，农村土地金融制度极大的支持促进了农业经济的发展，是非常重 要有效的制度安排，然而我国虽是一个农业大国，但至今没有建立完善的农村土地金融 体系，以贵州湄潭土地银行的筹建为开端，我国对农村土地金融的建设不断探索，经过 试点观察力求建立并推进适合我国国情的农村土地金融建设。 一、我国农村土地金融建设的历程 当前，我国还没有建立真正意义上的农村土地金融体系，因而对其历程的阐述本质 上是对其探索的表达。总体而言，我国农村土地金融制度建设严重滞后于发达国家，也 滞后于我国农业农村经济的发展水平。但是西方发达国家用实践证明了农村土地金融制 度安排对农业农村经济发展的重要，那么我国作为一个农业大国必须对农村土地金融建 设加快探索和建立的步伐。 早在晚清时期，清政府曾经在天津开办过办理中长期抵押业务的殖业银行。1934年 国民政府为发展农业专门成立了中国农民银行，1941 年在该行设立了土地金融处，经办 土地金融业务。1987 年，湄潭县成为农村土地制度建设试验点，1988 年，经国务院批准， 在贵州湄潭县农村土地制度建设试验区组建全国第一家农地金融改革试点机构——湄潭 县土地金融公司，进而筹建湄潭土地银行，这是新中国农地金融制度建设实践的开始。 1995 年，江苏溧阳南渡镇联盟村出现了“土地银行”。南渡镇集镇扩张与民营企业 发展使得该村农民的土地大部分被陆续征用，补偿金一次发放。2001年，浙江绍兴出现 土地信托业务，当地政府创造性地建立了县、镇、乡三级土地信托服务体系，县级为土 地信托服务中心，20 个乡镇全部建立了土地信托服务站，774 个村的土地信托服务由村 经济合作社承担，所有人员都是兼职不收费，纯粹的无偿服务。2002年，在山东诸城的 积沟镇出现了“土地信托中心”，不愿意种地的农户可以将土地承包经营权“存”入中心， 通过中心将承包经营权流转给需要它的人。 1 2005 年，国家开发银行重庆分行决定在江津李市镇牌坊村开展农地金融试点，以农 村土地承包经营权作抵押进行贷款，目前试点仍在进行中。2008 年 10 月，央行和银监 会联合下发《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》，开始在山东、辽宁等 9 个省（区）选择部分县（市）作为试点，联手推进农村金融产品和服务方式创新工作。 于是，辽宁省法库县长岗子辣椒专业合作社在人民银行法库县支行的大力推动下，以土 地使用权作为抵押，办理了土地承包经营权抵押贷款 30 万元，作为辣椒种植产业专项资 金。 2009 年，为了解决农民融资难问题，浙江省温岭市农林局与农村合作银行为当地农 民办理土地承包经营权抵押贷款，且在 5 月 5 日，温岭箬横种植大户朱乃林从当地农村 合作银行取走 45 万元贷款，这是全省发放的首笔农村土地承包经营权贷款。2009 年 6 月武汉农村综合产权交易所与农村商业银行合作，在采取多种有效形式化解各类风险的 前提下，选择三家单位进行试点，共抵押 4046亩土地经营权及地面附属物，有效地盘活 了“沉睡资本”。 综上所述，我国对农村土地金融建设探索的步伐从未停止，虽说其中提到 的“土地银行”、土地信托以及土地合作组织等都不