日本城老龄化问题对策研究-上海城管理.DOCVIP

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编样稿8300字 日本化解城市老龄化的规制与严谨策略 俞慰刚｜华东理工大学社会与公共管理学院副院长 一、问题的提出 21世纪开始，我国已进入了老龄化时代，实际上老龄化早已是一个世界性的问题，日本的老龄化问题尤其严重，2008年7月，日本总务省发表的人口调查结果表明，截止2008年3月底，全日本75岁以上后期高龄人口首次超过总人口的10%，65岁以上的老人已超过总人口的21.57%。而且，东京、大阪、名古屋三大都市圈人口增加迅速，老龄化与城市化问题日益彰显2。为此，老龄化问题受到各国政府和社会的极大关注，本文以日本政府的法律与政策为主线，对日本的城市老龄问题进行初步探索，从中找出可资中国借鉴的启示。 二、日本城市老龄问题的界定与现状 （一）老龄化、少子老龄化 老龄化社会分为三个等级，1956年联合国按65岁以上人口占总人口的百分比来计算老龄化率，老龄化率在7%~14%的称之为“老龄化社会”；老龄化率在14%~21%的为“老龄社会”；而老龄化率在21%以上的为“超高龄社会”。按照这种分类方式，日本从1970年开始进入老龄化社会，1994年进入了老龄社会， 2007年日本社会进入了超高龄社会。在日本将65岁到75岁成为前老年期，75岁以后成为后老年期。 日本经常使用“少子老龄化”的概念，表示出生率降低，老龄人口比例上升。“少子老龄化”并不一定意味着国家全体社会保障费的增加。从国家的角度看，社会保障费负担的增加不是因为老龄化率的提高，而是因为老龄人数的增加。从社会个人的角度看，这种负担的增加是由老龄化率的提高而产生的。少子老龄化实际上是少子与老龄两个方面，少子化并不是老龄人数增加的原因，同时年轻人的增加也不能解决老龄人数增加的问题，国家也不会因此而减少社会保障费的负担。 （二）老龄社会形成的原因 老龄社会的形成主要是一个国家或一个地区从发展中国家向发达国家成长过程中，由多产多死型向多产少死型、继而向少产少死型变化而形成的人口结构的转换。发展中国家往往卫生环境情况差，婴幼儿死亡率高，而简单劳动所需劳动力多，社会福利状况差。为了确保劳动力与年老后的赡养，多生孩子是一个重要的保证。随着经济不断发展，生活状态与医疗条件随之改善，婴幼儿死亡率下降，社会福利提高，人的寿命逐渐增长，经济低谷时期所产生的金字塔型的人口结构不断扩大，人口出现爆炸现象。 日本从70年代中期开始突然出现生育率降低的现象，加上平均寿命延长，导致老龄人口的增加，日本社会开始出现“少子老龄化”问题。从日本人口结构情况来看，第一个婴儿出生高峰期是战后的1947~1949年，第二个高峰期是1971~1974年，此后人口出生开始减少，如今，第一高峰期出生的人已进入老龄者的队伍。 （三）日本城市老龄化的现状 从大城市与地方城市的比较来看，并不像人们所认为的，地方的年轻人大量进城使得地方老年人口增加，相反，以首都东京为主的大城市，老年人增加的情况更为明显。东京等大城市的老年人口并不因为年轻人的迁入而降低，据2000年的统计，东京劳动力人口与老龄人口的比率与秋田县是一样的。《日本经济新闻》2008年8月1日报道说，包括东京在内的三大都市圈的人口增长呈加速化趋势，老龄化与城市化在同步推进。从这个意义上说，日本城市与乡村的人口老龄化并没有太大的差异。 实际上，战后日本大量农村人口就开始进入城市寻求发展，而老人们大多留在农村，使得日本农村地区人口过少，年龄过高，形成农村地方的老龄化。在1947年生育高峰时期出生的人口，大多居住在20世纪50－60年代经济高度增长时期建设的郊外新公房中，到了本世纪初，这些人开始进入老龄期，使得这些远离中心城区的住宅区开始退化。老龄人口的增加，使得社会保障费上升，社会负担加重。2008年出版的日本《老龄化白书》预测说：第一次生育高峰所形成的“团块世代”到2016年将达到老龄期的高峰，预计有1744万人；第二个高峰将在2041年前后到来，预计有1699万人。随着平均寿命的延长，城市老龄人口将有更大的提高。 三、与人口老龄化相关的法律 针对人口的老龄化，日本政府采取了大量应对措施，制定了不少法律，现行有关老年人的法律有31部，已废止的有11部，内容涵盖雇用、住宅、医疗、交通、土地规划等方面，政府希望用立法的方式来加强对老年人的服务和稳定老龄社会。下面就几部有关老龄化的重要法律作简要介绍。 （一）《高龄社会对策基本法》 此法公布于1995年，由前文、三章和附则等五个部分所组成。在《高龄社会对策基本法》前文中，对该法的宗旨有以下描述：“本法是以我国老龄社会急速发展与经济社会变化向、并结合广范围影响国民生活的状况，制定关于切实对应老龄化发展的政策的基本理念、明确国家及地方公共团体的责任与义务，同时确定老龄社会对策的基本