昆明城乡建设用地增减挂钩实施规划-富民.DOCVIP

附件：1 富民县城乡建设用地增减挂钩管理 实施细则（试行） （征求意见稿） 第一章 总则 　　第一条 为严格规范城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩），根据国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩切实做好农村土地整治工作的通知》、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩管理办法》、国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规[2016]2号）、云南省国土资源厅《关于保障易地扶贫搬迁用地的意见》（云国土资[2016]121号）、云南省国土资源厅《关于印发云南省城乡建设用地增减挂钩工作实施办法（暂行）的通知》（云国土资〔2011〕64号）、云南省国土资源厅《关于贯彻落实城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚的实施意见》（云国土资[2016]128号）、昆明市国土资源局《关于印发昆明市城乡建设用地增减挂钩管理实施细则（试行）的通知》（昆国土资规（2014）30号）等法律、法规和规范性文件等有关规定，结合我县实际，制定本办法。 以富民县城乡建设用地增减挂钩支持扶贫攻坚工作领导小组为组织机构开展工作。 开展增减挂钩工作，必须以土地利用总体规划为依据，统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动，合理设置建新、拆旧项目区，确保增减挂钩项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高，实现以城带乡、以工补农，城乡统筹发展的目标。 　　第四条 在推进农村新居建设和危房改造及小康示范村建设等工作中，凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩。未经批准不得开展城乡建设用地增减挂钩工作。 　　第五条 增减挂钩项目区应当符合土地利用总体规划和土地整治专项规划，与社会主义新农村建设、旅游产业发展、地质灾害防治、扶贫搬迁等工作相结合，纳入土地利用年度计划管理。 第六条 开展增减挂钩工作，要与地方经济社会发展水平和农业产业发展相适应，与城镇化进程和农村人口转移相协调，按程序举行听证、论证，广泛听取当地农村基层组织和农民的意见，合理分配土地调整使用中的增值收益，严禁侵害农民权益。 第七条 运用增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁，要充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权和受益权，不搞强迫命令，防止以易地扶贫搬迁为名搞“运动式”搬迁。 第八条 开展增减挂钩工作的镇（街道），应开展专项调查，查清本地区的土地利用现状、权属、等级，分析建设用地整理潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众生产生活条件和建新拆旧意愿，统筹安排增减挂钩项目区的规模和布局，做好与城市、村镇规划的衔接。 第二章 项目区设置 第九条 增减挂钩项目区由拆旧区和建新区共同组成。 第十条 一个增减挂钩项目区的拆旧地块和建新地块不受数量限制，但要尽量避免过分零散。一个增减挂钩项目区的建新区规模原则上控制在70公顷以内，拆旧区复垦整理规模必须大于建新区用地规模，复垦整理出的耕地规模不得低于建新区占用耕地规模。 第十一条 拆旧区必须是城市（镇）规划建设用地范围以外农村中的国有建设用地或集体建设用地，包括农村居民点、空心村、工矿废弃地和砖瓦窑场等。其中农村居民点主要指迁村并点、移民搬迁或地质灾害避让搬迁后的原村庄占地；空心村主要指村内和周边长期不用的空闲地、闲置两年以上或废弃的宅基地、建筑物、构筑物占地。已经废弃的采矿地、砖瓦窑、工厂、道路用地和空闲宅基地等，优先纳入拆旧区范围。 第十二条 拆旧区现状应当是建设用地。符合下列条件之一，可认定为建设用地： （一）县级以上人民政府依法颁发的土地所有权证或使用权证载明该拆旧区地块属建设用地的。 （二）有权机关关于该拆旧区地块的建设用地批复文件。 （三）第二次全国土地调查成果数据或图件载明该拆旧区地块属建设用地的。 （四）其他足以证明该拆旧区地块属建设用地的证明材料。 第十三条 建新区必须安排在土地利用总体规划确定的城镇建设用地区、村镇建设用地区及独立工矿用地区内，原则上安排在允许建设区内，农村土地整治中建设用地复耕已完成的，也可安排在有条件建设区内，禁止占用基本农田。 第三章 项目区实施规划 　　第十四条 开展增减挂钩工作的镇（街道），应依据批准的土地利用总体规划和土地整治专项规划，统筹安排确定各拆旧地块和建新地块的具体位置、面积、地类、权属、四至等基本情况。各镇（街道）安排的拆旧建新地块可以县为单位统一编制规划方案。 　　第十五条 增减挂钩项目区实施规划编制工作由县人民政府组织、国土部门牵头、各部门协调配合共同完成，增减挂钩项目区实施规划编制具体技术工作委托具有土地规划编制资质的技术单位承担。 第十六条 增减挂钩项目区实施规划成果包括规划文本、规划附件、规划图件及相关电子文档。 （一）规划文本主要内容如下： 1．项目区基本情况。简述项目区涉及村庄的自然、社会经济状况和土地