要参排版总第140期14期-定稿-清华大学中国农村研究院.PDFVIP

2016 年第 14 期（总第 140 期） 国农村研究院 2016 7 月12 日 当前农村产权交易市场建设和运行中的 问题与建议 内容摘要： 过对20 16 年全国农牧渔业大县局长轮训农业（经 管）局 （站）长班学员的调研发现，当前农村产权交易市场建设和 运行的帷幕已经拉开，已建交易市场大多属于公益性质，且覆盖到 县乡村，部分地区还为此出台了专门文件。但调研同时发现，农村 产权交易市场在建设和运行中也存在成本高、难度大，品种少、规 模小，配套弱、作用小，支撑缺、操作难四大问题。为此，参训学 员建议，通过完善制度支撑、统筹整合市场、补足功能配 、强化 财政支持等措施，进一步完善产权交易市场，促进农村产权流动， 助力现代农业发展。 关键词：农村产权 交易市场 建设 运行 问题 - 1 - 近几年，全国各地涌现了一大批农村产权交易市场，在促进 农村产权流动、提高农村要素配置效率等方面，发挥了一定作用。 为进一步了解当前农村产权交易市场的建设和运行情况，我们借 助2016 年全国农牧渔业大县局长轮训的机会，对农业 （经管）局 （站）长班上来自不同省市的学员通过问卷和座谈的方式进行了 调研，共发放并回收有效问卷 77 份，与20 名学员进行了两次座 谈。调研结果归纳分析如下。 一、当前农村产权交易市场建设与运行的基本情况 问卷分析结果显示，当前农村产权交易市场建设与运行呈现 以下四个特征。就交易市场建设和运行所处的阶段看，参训学员 所在地的农村产权交易市场建设与运行的帷幕已经拉开，分别处 于即将启动、正在建设、试运营或已运营的阶段。其中，47.4% 的参训学员认为当地已建立农村产权交易市场（中心）。就交易市 场的性质看，六成学员认为所在地交易市场属于公益性质。具体 来看，61.2% 的参训学员认为当地所建农村产权交易市场（中心） 属于事业法人；16.3%认为属于企业法人；12.2%认为属于非法人 机构；10.2%认为属于其他。就交易市场的覆盖范围看，县乡村已 均有覆盖，但或不是未来必然。对于已经建设农村产权交易市场 （中心）的地区，47.4% 的参训学员认为其能够实现县乡村全覆盖； 当被问及是否每 乡镇都有必要建立农村产权交易机构时，答案 为否定的比例略高于肯定的比例，分别为52.9%和47.1%。就交易 市场的制度支撑看，“缺”是最大特点。只有33.3% 的学员认为当 - 2 - 地出台了农村产权交易市场 （中心）建设的专门文件。且无论是 在建设环节还是运行环节，政策、法律、制度建设的不健全都成 为当前亟待解决的问题，该问题在建设环节和运行环节的占比分 别为69.0%和31.8%。其他还有24.2% 、18.2% 、18.2%和7.6% 的 学员分别认为进场交易少、场外交易多，交易财产的市场价值评 估，政府与市场的作用边界划分，交易品种的确定问题是农村产 权交易市场（中心）运行中面临的最大问题。 二、当前农村产权交易市场建设与运行中出现的问题 虽已拉开帷幕，但农村产权交易市场在建设和运行中仍存在 以下四大问题。 （一）成本高、难度大 一是硬件设施建设成本高。湖北当阳学员反映，建设产权交 易中心 （所）所需的基础设施等硬件设施投资大、成本高，给当 地财政带来很大压力。天 宝坻学员反映，当地交易平台建设最 需要强化和完善的是网络系统、信息系统和软件系统，而这对于 县 （区）级农业部门而言是巨大挑战。二是人才队伍建设难度大。 北京大兴和贵州湄潭学员反映，产权交易市场的建设和运行需要 农业经济、财政、金融等多种专业知识和技术的支撑，而此类专 业人才的不足、人员编制的缺乏、人员招录资金的紧缺都成为当 地产权市场建设的难点。参训学员的问卷作答反映了同样的问题， 21.1%的学员认为人才队伍是当前农村产权交易市场（中心）建设 最急需解决的问题。 - 3 - （二）品种少、规模小 一是场内交易品种少