财税体制改革的核心与挑战.PDFVIP

特约专稿 Special Contribution 财政部财政科研所所长刘尚希 ： 财税体制改革的核心与挑战 当前我国经济面临转型升级，经济转型离不开 政力量在推动，采取的也是行政方式，通过国务院 财政转型，也就是财税体制改革。2014 年 6 月底， 文件就定了新体制，这一体制一直沿用到现在，行 中共中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体 政色彩非常浓。 方案》，说明财税体制改革已定位为全面深化改革 十八届三中全会明确规定，要落实“税收法定” 的“当头炮”和排头兵。财税体制改革的进程如何， 原则，税收条例要逐步改成立法。此后，《预算法》 一定程度上决定经济转型转得怎么样。 修订，强调用预算来约束政府收支行为。四中全会 为什么在改革顺序上作如此定位？这与财政 强调全面依法治国，实际上就是从财政法治开始的。 在治国安邦中的基础性、制度性和保障性作用是分 这次财税体制改革特别强调要用法治的方式来推动。 不开的。财税涉及中央和地方、政府和企业、国家 最典型的例子就是房产税，以前房产税用行政方式 和个人以及部门间权力和利益，牵一发动全身。财 推动，在重庆、上海搞了试点；后来改用法治的方 税体制改革是中国转型的一个方面，也是制度转型 式推动，不再以原有方式扩大试点，而是要通过全 的核心。我们可以通过以下四个方面，来理解这新 国人大进行立法，这一点非常明确。环境税也是如 一轮财税体制改革。 此，要通过全国人大立法，先立法再改革。 当然，也不可能所有的税改项目都先立法再改 一个变化 革。立法需要比较长的周期，而有些改革需要抓住 财税体制改革一个核心的重大变化，就是由 时间窗口，否则就不容易推进了。所以目前有一些 过去行政力量推动变成法治推动。时间分界点就是 税收改革还是通过行政方式在推动。比如成品油税 十八届三中全会。此前所有的财税改革，都可以说 额的提高，也引发了网络上很多评论。至少这反映 是靠行政的力量在推动。比如 1994 年，我国进行 出一种转变，这个转变不是一蹴而就的，从量变再 分税制的改革、中央与地方关系的重构，是通过行 到质变。总体而言，我国开始转向用法治的方式推 6 债券 2015.1 特约专稿 Special Contribution 动财税体制改革，这是改革方式的一 个重大变化。 两个阶段 财税体制改革有两个阶段：第一 个阶段，是与经济改革相匹配的财税 体制改革；第二个阶段，是与国家治 理改革相匹配的财税体制改革。 与经济改革相匹配的财税体制改 革就是建立公共财政体系，主要是解 决好政府与市场的关系，让公共财政 体系为市场发挥作用创造条件。比如 1994 年的工商税制改革、分税制改革， 都是为市场在资源配置中发挥更大的 作用创造条件。税制更加公平，有利 于促进市场竞争；地方保护主义大大 专家简介 减少，促进全国统一市场的形成，便 刘尚希，财政部财政科研所所长兼书记，国务院政府 利于生产要素在全国的流动和配置。 特殊津贴专家。 十八届三中全会之后，我国改革 1990年获得中国人民大学经济学博士学位；曾出访 从经济改革转向全面深化改革，实际 美国、