论公共财政条件下政府外债管理体制与管理模式研究.pdfVIP

内容摘要 当前我国已明确要建立社会主义市场经济体制，公共财政及国有资产 财政的双元财政是财政改革的目标模式。这一目标模式对我国政府外债管 理体制与管理模式的构建将产生重要影响。财政模式转换后，外债管理体 制与管理模式该不该转换及如何转换?在公共财政条件下政府外债该如 何管理?基于以上问题，本文选取公共财政条件下政府外债管理体制与管 理模式的构建作为研究对象，以期对政府外债管理工作提一些初步的看 法。 全文共分为六章。 第一章主要从一般经济学意义上分析阐述外债对经济发展的作用，这 是展开本论文的逻辑出发点和起点。 第二章从政府外债概念的内涵入手，分析财政模式与政府夕MTA*-管理体 制及管理模式的内在关系，着重阐述公共财政模式对政府外债管理体制构 建的深远影响。 第三章基于我国存在大量的二般赢利性国有企业外债的现实，在理论 上和法律上明确界定了国有企业外债与政府外债的区别，即国有企业外债 不应由公共财政负责偿还，而应由国家以其投入的国有资本承担有限责 任。但在实践中，政府很难从国有企业外债偿还中脱离开来，国有企业外 债的偿还将不可避免地转嫁到国家财政上来，从而有可能构成规模庞大的 政府隐性外债负担，因此，提出必须要构建政府外债管理科学化的国有企 业管理体制基础。 第四章具体深入分析了我国政府外债管理体制的历史、现状、存在问 题及其原因，指出需要尽快在我国建立一个权威的把政府外债及非政府外 债纳入统一管理的外债管理机构，以克服多头外债管理体制的弊端. 第五章着重探讨公共财政条件下政府外债管理的原则及政府外债管 理体制与管理模式的构建。其墓本思路是:国家成立一个统一集中管理外 债(包括政府外债与非政府外债)的国家外债管理委员会，财政部内设债 务局并在外债委的指导下专司政府外债管理，以提高政府外债使用的效 益，确保政府债务安全。 第六章从建立和完善公共财政模式及市场经济体制的内在要求出发， 指出对政府外债实施预算管理制度的必要性。本章分析了我国政府夕陆现 行预算管理模式及其存在的问题并提出了把政府外债纳入预算管理的思 路。在此基础之上，还简要探讨了将政府外债纳入预算管理的具体模式的 设想一一设立外债偿债基金并实施基金管理制度. Abstract Nowinourcoun仰itisalreadyclearanddefinitetoestablishthesocialist marketeconomysystem,andthedualfinancethatconsistsofpublicfinance andstate-ownedpropertiesfinanceisthetargetpatternforfinancialreform, whichhasanimportantinfluenceovertheconstructionoftheadministrative systemofsovere吵 externaldebtinourcountry.Afterthepatternofpublic financeisconverted,shouldexternaldebtadministrativesystem and managementmodebeconvertedandhowtoconvert?Howtomanage sovere吻 externaldebtunderthepublicfinancerfamework?Basedonthese problemsmentionedabove,Iselecttheestablishmentoftheadministrative systemandmanagementmodeofsovereignexternaldebtontheconditionof publicfinanceastheresearchobjectofmydissertation,andputforwardsome rudimentaladvicesonthemanagementofsovereignexternaldebt. Thefulltextisdividedintosixchapters. Thefirstchaptermainlyanalyzesandexplainsthefunctionsofexternaldebt ineconomicdevelopmentint