基于“3S”的土地利用现状调查长效管理机制研究.pdfVIP

基于“3S”的土地利用现状调查长效管理机制 无锡市国土资源局 陈艳 摘要： 在分析当前土地利用现状调查存在问题的基础上，提出了保持土地利用现状数 据现势性的根本途径。阐述了“3S”技术在建立土地利用现状调查长效管理机制中的应用 前景。 GISRS 关键词： 土地利用现状调查GPS 我国自开展第一次全国土地详查以来，建立了土地利用现状的更新调查和年度变更调 查制度，以期保持土地利用现状成果的现势性。然而，由于制度的执行中遇到越来越多的 技术问题，加上国土管理各项业务整体协调性不足，土地利用现状图件、数据的变更往往 跟不上经济社会飞速发展的需要。对地方而言，在土地利用现状调查工作中，如何充分运 用现代技术手段，结合健全制度，持续地保持土地利用现状成果的现势性，成为急待研究 的首要课题。 1 当前土地利用现状调查中存在的问题 土地利用现状调查又称土地资源调查或土地详查，是在全国或某一区域范围内，为查 清土地的权属、利用类型、分布、面积及利用状况而进行的全面的土地资源调查。第一次 土地利用现状调查，全面查清了全国各类土地的面积、权属、分布和利用状况。从1996年 开始，每年在全国开展一次土地利用现状变更调查，对年度的土地利用变化信息进行调 查、统计、汇总，并定期公布，以保持土地利用现状调查数据的现势性。国土资源部强调要 把年度土地利用现状变更调查作为一项重要的日常任务，要求在调查中严格做到实地变 化一块、变更一块、统计一块，保证调查成果的客观真实。但在经济社会飞速发展的情况 下，年度交更调查往往跟不上建设用地变化速度，国土资源部在制定的土地利用更新调查 制度中指出在土地详查成果基础上，各地可按照有关技术规程和规定，采用不小于土地利 用现状调查比例尺的现势性强的遥感正射影像图为调查工作底图，以土地产权、土地利用 现状为调查内容，以信息技术和空间技术为主要手段，结合实地调查，全面查清土地利用 现状，建立土地利用更新调查数据库及信息系统，汇总、统计各类土地数据，全面更新土地 利用基础图件。在执行土地利用现状调查制度中，普遍存在以下问题，导致土地利用现状 ·-——557·— 江苏省土地学会土地学术年会(二oo五年度)论文集 调查成果的现势性无法保证。 1．1 年度变更调查跟不上经济社会发展速度 随着我国经济社会的飞速发展，建设用地量激增。随着耕地保护工作的深入开展，土 地开发复垦力度日益加大。随着土地资产价值的日益显化，违法用地的形式越来越复杂。 加上矿山整治、产业结构调整、生态退耕、退渔、退湖、退林等各种人类活动，土地利用年度 变更调查的工作量越来越大，工作内容越来越复杂。在国土资源系统人员工作量逐年激 增的情况下，土地利用年度变更调查往往不够详实和具体，历年累积下来，与实地的差距 越来越大o 1．2有效的土地利用变更调查的日常化制度没有建立 土地利用现状调查的日常化，有助于减轻年度变更调查的压力，提高土地利用变更调 查的准确性。然而，各地由于日常国土资源管理工作量激增，加上土地利用变更调查的日 常化制度不尽完善，日常土地利用变更调查往往开展得不到位，做不到实地变化一块、变 更一块。 1．3信息技术和空间技术未得到充分应用 基于当前的项目验收制度，各地比较注重在土地利用更新调查中建立土地利用数据 库，但在建立实用的土地利用现状管理信息系统方面考虑不多。有些地区在信息系统功 能设计中较重视更新调查数据建库模块的开发，忽视土地利用现状日常变更模块的开发， 或者未注重界面风格和易操作性的设计。土地管理业务人员学习起来因较为困难面影响 使用，日常土地利用变更调查工作无法在信息系统中开展，直接影响数据库的现势性。 目前土地利用现状变更调查一般采用实地调查加实测手段，遥感和地理信息系统等 空间技术手段虽普遍应用于土地利用更新调查，但应用于国土部门日常变更调查的不多， 日常和年度土地利用变更调查的效率难以提高。 1．4城乡土地统一管理达不到要求 由于城镇地籍调查和农村土地利用现状调查规程的差异、比例尺的悬殊、土地分类体 系的不同，无法做到城乡土地统一管理。尤其在城郊结合部地区，集体土地征用、农用地 转用，甚至土地开发复垦的勘测定界结果无法在土地利用现状图中准确表示，久而久之， 误差越来