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公共事业管理概论（第二版）崔运武 编著 ISBN:7-04-018129-0;;;;第一章 导论;－、公共事业的内涵和特征; 1、公共（性） 人类生活的本性：群体性或社会性 （自然法理念：自然状态到社会状态） ①从词源学角度看，“大道之行也，天下为公”；古希腊：人是政治动物，政治（politics）就是一群人聚集在广场讨论公共事务的活动。 ②从人类社会发展进程看，现在意义的公共（性）伴随国家的产生而来。国家充当公共利益的代言人和协调者。公共（性）本质上具有阶级性。 ③近代以来，公共（性）内涵回归本真，意指全体成员基本需求。 公共（性）：一定社会或地区内，一种共同性而非私有性、共享性而非排他性、共同性而非差异性。; 2、公共需要与公共问题 （1）公共需要 需要：是人（主体）对客??事物需求的表现。 ①从需要层次上，马斯洛“人类需要5层次论”：生理、安全、感情与归属、地位和受人尊敬、自我实现。 ② 从需要类别上，分为天然需要（基本生存）和社会需要（物质和精神需要）。 ③从需要主体看，分为个体需要和公共需要。二者关系如何？ ; 公共需要：就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。 ①维护社会公共秩序与安全秩序的需要，如国防等。 ②维护经济秩序和市场交易的需要，如市场监管等。 ③为全体社会成员提供公共设施与公共管理的需 要，如文教卫等。 ④建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的 需要，社会救济与保险等。 ⑤公共资源与公共财产管理的需要，如环境保护等。 ⑥对人权、自由等公民权利的需要。; （2）公共问题 （何以成为问题？主观需要与客观条件的限制） 通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。 “公共问题是与那些影响有限、只涉及一个或少数几个人的私人问题相对的影响广的问题”—安德森 ①从量的方面看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉到一个地区大多数人的利益，影响了多数人或团体活动的活动，具有广泛性或者普遍性。如公共安全事故、公共环境等。 ②从质的方面看，公共性是公共问题的关键所在。体现出公众的价值观和共同利益。 公共需要与公共问题关系：前者是主观需要，后者是主观需求因受制于客观条件而无法满足而引发的主客观矛盾。 ;（3）公共事务 事务：（利益）需求→问题→事务（围绕问题的解决而进行的活动） 公共事务：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。 特征： ①公共性：这类事务主要是政府代表公众来承担，具有公益性；这类事务具有基础性和长远性，而不是企业或个人利益的简单集合。 ②劳务性：以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务，即劳务，或者称为劳务产品（劳动的结果，具有价值与使用价值）。 按用途分三类（直接劳务产品、间接劳务产品与公共工程） ③非营利性； ④阶级性。两类：一般性；特殊性。; 公共事务的类别：从社会生活领域的角度 ①社会政治事务：即社会公共层面上的政治事务，主要包括涉及国家主权、领土完整、社会安定、民族利益和国家利益等各项事务，具体表现为外交工作、国防工作、公安工作、国家安全工作、司法行政工作、民族工作、宗教工作等； ②社会经济事务：即社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务，主要包括宏观调控和（微观）经济管理两个方面的事务； ③狭义的社会事务，即在社会公共事务层面非政治、非经济的事务。主要包括：教育、教学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。 ; 公共事务的类别： 从管理主体的角度看 ①大概念，即公共部